石棉县职业病监管现状分析

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1、石棉县职业病监管现状分析石棉县卫生监督执法所  熊德刚    《中华人民共和国职业病防治法》已于2002年5月1日颁布实施，随即卫生部制定发布了17项配套部门规章，制修订各类职业卫生标准636项，职业病诊断标准93项，放射卫生防护标准82项，职业性放射性疾病诊断标准35项，职业病防治法律法规标准体系已经建立，国家把职业病防治纳入法制管理，对保护和改善生产劳动环境的卫生质量达到国家卫生标准；使从业人员的健康免受职业病危害；对已被有毒有害因素污染的生产环境实行监督，促进治理；使已受到职业病危害或发生职业病的从业人员得以治疗、疗养和康复；提高有毒有害作业环境的卫生质量降低职业危害和职业病的发生率

2、；对保护劳动者的身体健康，发展生产力起到了重要作用。随着经济体制和经济结构的不断调整，职业病的发病情况出现了新的变化：大量的农村劳动力走出了乡村，进城务工，而乡镇企业、私人企业和外资企业则是农民工的首选。由于一些用人单位既不与劳动者签订劳动合同，也不落实职业病防治措施，致使很多农民工是在没有任何防护的情况下从事着接触职业危害因素的工作。农民工的职业病监管问题已经成为当前职业病监管工作的首要任务。   一、石棉县用人单位存在有毒有害因素分析   《职业病危害分类目录》将职业病危害分为粉尘类、放射性物质类、化学物质类、物理因素、生物因素、导致职业性皮肤病的危害因素、导致职业性眼病的危害因素、导

3、致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、职业性肿瘤的职业病危害因素、其他职业危害因素十大类，可导致法定职业病115种，涉及近百种行业。笔者对石棉县已建和在建企业存在的有毒有害危害因素进行分析，根据《职业病危害分类目录》，我县有粉尘类、放射性物质类、化学物质类、物理因素、生物因素、导致职业性皮肤病的危害因素、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、职业性肿瘤的职业病危害因素、其他职业危害因素存在，分别涉及煤炭采选业、建筑材料及其他非金属矿采选业、水电施工、砖瓦石灰和轻质建材制造业、石材加工业、水泥制造业、石棉采选和制品业、冶炼加工业、印刷业、辐射医学、机械加工业、黄磷制取、自来水生产和供应、加油站、纺

4、织业、畜牧业、牲畜检疫、护林业、家具制造业、林产品化学品制造业等行业，可导致矽肺、尘肺、中毒、中暑、炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病、接触性皮炎、光敏性皮炎、电光性皮炎、职业性浸渍糜烂、噪声聋、石棉所导致肺癌、间皮瘤等，2006年企业报送接触有毒有害人数为4509人，但据笔者估计，加上未纳入统计人数，接触有毒有害人数应该超过8000人，而且随着经济的快速发展，接触有毒有害的人数将还有增加的可能，职业病的预防控制形式不容乐观。   二、石棉县职业病防治管理工作中存在的主要问题   一是有些政府部门片面强调经济的快速发展，争相降低门槛招商引资，出现了“先上车后补票”的做法。对企业的立项、准入和监管并

5、没有按照国家有关法律法规要求进行严格把关。许多未经职业病危害评价和未按“三同时”审查的企业相继开工投产，相当一批职业病危害严重的企业和产业乘虚而入，导致了职业病危害出现了从经济发达地区向经济落后地区、从城市向农村、从国外向国内转移的现象。有的地方甚至规定凡进入企业开展职业卫生监督执法的，必须经过领导同意，导致了《职业病防治法》难以得到真正的贯彻落实。　　   二是石棉县没有一个取得《职业卫生技术服务资质证书》的服务机构，无法开展建设项目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品检

6、测等工作。   三是职业病防治工作涉及到多个部门，要求全社会的参与，但目前部门间配合不够，职业病防治工作联动机制尚未形成。在对用人单位进行涉及职业病危害的新、改、扩建和技术引进、技术改造建设时，并没有经过卫生行政部门的职业病危害评价，有关部门照样准予立项、许可、发证、年审。　　   四是用人单位不依法与从业人员签订劳动合同、不建立职业健康监护档案、不参加工伤社会保险的问题比较普遍。部分农民工由于知识所限，并不了解工作场所的职业病危害；健康权益受到损害后，又因没有签订劳动合同而无法索赔。甚至一些青壮年农民工在患职业病后，被用人单位辞退，得不到应有的诊治，致使病情加重甚至丧失了年轻的生命。  

7、 五是尽管法律法规已明确了职业病防治工作的责任主体和义务承担者在用人单位，但是，许多用人单位并没有履行职业病防治的责任和义务，主要表现在未采取有效措施从源头上控制职业病危害，对涉及职业病危害的建设项目，没有按照国家法律法规规定进行职业病危害评价；许多用人单位未建立职业病防治机构，未向从业人员告知本企业的职业病危害，未对工作场所实施职业病危害监测。   六是农民工缺乏必要的职业病防治知识，自我保护意识不强，对保护自身健康权