2010年1-7月全国土地供应计划完成情况报告

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1、2010年1-7月全国土地供应计划完成情况报告为了遏制部分城市房价上涨过快，从2009年年底开始，中央逐步开始加强房地产市场的调控。从"国四条"到"新国十条"，调控力度不断加大，调控手段逐渐多样化。土地市场和住宅市场的价格传导机制，使得土地成为影响整个房地产市场的关键因素。在本轮房地产市场的调控中，增加住宅用地供应成为土地市场调控的重点。为此，国土资源部首次组织在全国范围内编制住房用地计划，并于4月中下旬公布了18.5万公顷的住宅用地供应计划。大幅增加住宅用地供给，对于稳定市场预期至关重要。但是如果供应计划不能按量完成，将对市场造成新一轮的"地荒"预期，房价或将出现报复性上涨

2、，势必对政府调控楼市的公信力和执行力造成不利影响。一、土地供应计划出台的背景1、2009年商品房和商品住宅均价及增速创历史新高2009年，全国商品房和住宅销售均价（销售额/销售面积）为4695元/平方米和4571元/平方米，分别较2008年上涨21.1%和25.1%，涨幅比2007年高6-8个百分点。北京、深圳等一线城市2009年12月的商品住宅均价较1月份更是上涨了100%。1999-2009年商品房和商品住宅均价及其增长率从房价指数来看，70个大中城市价格指数在2009年3月后持续上升，9-10月涨幅有所缩小，但11-12月涨幅明显放大，12月新房价格环比增长1.9%，与

3、2007年的历史最高水平持平。2007-2009年70大中城市房屋销售价格指数（环比）2、土地市场"地王"频现，土地供应偏紧被认为是造成土地价格上涨的主要原因2009年，中国土地市场一扫金融危机冲击下的阴霾，交易活跃程度甚至超过了2007年。在市场交易高度活跃的情况下，"地王"频出，土地出让金收入增长率超过100%，一方面奠定了土地市场交易在2010年高位运行的基调、刺激了各地政府和开发企业的交易热情，另一方面也为房价和地价在2010年进一步攀升提供了强大的内部动力。2009年全国住宅用地楼面地价月度走势2009年全国住宅用地楼面地价前10地块3、房价快速上涨影响国计民生，中

4、央开始调控房地产市场房价的高位运行已经使得经济、社会等各方面矛盾不断凸显，房地产绑架国民经济的论调甚嚣尘上，中国经济的健康长远发展和社会稳定由此承受着愈发巨大的压力。2000-2009年全国城镇人口可支配收入逐年上升，但是增长幅度从07年开始放缓，09年增幅仅为9%，创下9年来的新低。与之相反，商品住宅均价在09年上涨25%，几乎是居民平均收入涨幅的3倍。鉴于以上情况，2009年12月14日温家宝总理在主持召开的国务院常务会议上，就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措，也就是"国四条"；而就在此之前不久，中央工作会议也明确提出要增加

5、2010年的普通商品住房用地的供给。2000-2009年全国人均可支配收入增长率和商品住宅均价增长率二、土地供应计划的内容及特点4月15日，国土资源部公布了2010年全国住宅用地供应计划。住宅用地供应量高达18.5万公顷，同比激增140%。备注：(1)为统一统计口径，住房用地分为保障性住房用地、棚改房用地、中小套型普通商品房用地、大户高档房用地。(2)北京市的棚改用地为定向安置房用地。(3)用划拨土地建设的租赁住房，土地供应计划纳入经济适用房供应计划中。(4)2009年全国实际供应住房用地76461公顷，保障性住房用地供应10958公顷。1、增加住宅用地供应量，力度空前此次全

6、国住宅用地供应计划是国土资源部首次以全国为单位，集中、统一自上而下编制，而不同于以往各个省市自行编制报国土部审批。2010年住宅用地供应计划18.5万公顷，远超2009年实际供应量的7.65万公顷，创下住宅用地计划供应量的历史新高。2005-2010年全国住宅用地供应量及同比变化根据中国指数研究院数据信息中心监测显示，2010年1-7月，全国105个城市住宅用地供应量一直处于上升态势。4月受"计划出台前暂停出让"政策影响，供应量有所回落。4月之后，住宅用地供应量稳步上升。1-7月全国105个城市住宅用地累计供应2.44亿平方米，同比增长83%。2010年1-7月全国住宅用地月

7、度供应量2、结构性调整明显，保障性住房用地占70%此次计划更加注重住宅用地的结构性调整，大幅提高保障性住房用地和中小套型商品房用地比例，以实现"低端有保障，中端有市场，高端有限制"。2010年保障房用地计划供应2.45万公顷，棚改房用地为3.66万公顷，中小套型商品房用地为8.04万公顷，三类用地供应合计占到了2010年全国总供地计划的76.6%。数据来源：根据国土部土地供应计划整理以北京为例，2010年北京计划供应住宅用地2500公顷，其中，廉租房和经济适用房和中小套型商品房用地占比70%。土地供应量