国家赔偿制度发展 宪法支撑探究

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1、国家赔偿制度发展宪法支撑探究【摘要】宪法作为国家根本大法，其内容的深刻变化必然会导致国家赔偿制缅度的重大发展。笔者论述了宪法支撑国家鳞赔偿制度发展的“一体两翼”：国家赔偿取得权，人权保障条款和政治文明的规定搿。从宪法第四十一条出发，提出了国家赔挛偿取得权是公民的基本权利，而不仅仅是敲救济性权利的观点，因此国家赔偿制度应宴当以保障国家赔偿取得权为重点。进而围趾绕第四次修宪所特别突出的“人权保障”和“政治文明”这两个核心价值理念，进一步分析了“人权充分保障”理念下完善沽国家赔偿制度的若干建议及政治文明对国啼家赔偿取得权保障程序的客观要求。在此基础上，探索性地提出了系列制度构建。

2、 【关键词】国家赔偿制度发展国家赔酉偿取得权人权保障政治文明保障程序 瓣1994年5月12日颁布的《中华人想民共和国赔偿法》，标志着我国从“权力诶政府”到“责任政府”的转变，成为我国宪政和法治进程中的一件大事。《国家赔钬偿法》的实施已近十年，在保障依法治国用和公民权利方面发挥了不可替代的作用，⒙但是，其实施效果距立法宗旨与民众期望挞35/35相差甚远。《国家赔偿法》在实践中暴露邯出的缺陷，如赔偿范围过窄、赔偿标准较揽低、违法归责原则不完善、赔偿程序不公忸等，学界已作广泛而深入的探讨，可以这蝰样说，《国家赔偿法》的修改势在必行。琦国家赔偿制度作为宪政和法治的重要环羡节，其完善程度和

3、实施情况的优劣，是一员国民主与法治水平高低的标尺，因此，国钜家赔偿制度的修改和发展必须体现宪法和谒宪政的理念和要求。万众瞩目的现行宪法恩第四次修正案，无论是“三个代表”入宪岌，还是私产保护，抑或人权保障，乃至三ヶ个文明协调发展等等，均涉及一系列重大幔而敏感的民生及民权问题，无不体现了保霞障人权和限制国家权力的核心理念。“宪乩法就是一张写着人民权利的纸”，一部“脔更人本、更文明、更民主”的宪法，寄予窍了人民厚重的期许，必将渗透在国家的政豌治、经济、文化领域，发挥其至上的影响宥力，将更加充分的维护国家权力与公民权铌利的和谐状态，这也是我国国家赔偿制度购的终极目标。在《国家赔偿法》的修改

4、中较，准确的把握并体现宪法尤其是宪法第四次修正案的精神，乃是本文关注的重点。束一、我国国家赔偿制度的历史沿革和现У状回顾为论述问题集中起见，兹且以行璃政赔偿为主线来考察我国国家赔偿制度的镎历史沿革和现状。35/35实际上，新中国建国初期就有行政赔偿的相关法律规定。最早兀规定行政赔偿责任的法律文件是1954萍年1月颁布的《中华人民共和国海港管理暂行条例》，该条例第二十条规定：“港⑥务局如无任何法令根据，擅自下令禁止船宅舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁嵯止离港所受之直接损失。并得保留对港务ァ局之起诉权。”1954年宪法第九十七绑条也规定：“由于国家机关工作人员侵犯Ъ公民权利而

5、受到损失的人，有取得赔偿的＃权利。”此条的规定更多地被具体化于司ё法赔偿领域，而行政赔偿在宪法条文具体化方面存在明显不足，几乎没有具体的相水关法律规定。1957年以后又经历了∷一段曲折的历史发展，当时国家赔偿制度岭逐渐被否定，尤其是在十年“文革”期间，人权与法制遭到恣意践踏与破坏，国家砌赔偿制度荡然无存。甚至在1975年的阉宪法，没有规定国家赔偿制度。而197ォ8年宪法也因“文革”余波未息，也未能临对此作出规定。1982年宪法的制订篝颁布后，以《中国人民共和国国家赔偿法芸》的实施为标志，以相关的法律法规为辅麴，我国逐渐建立健全了国家赔偿制度，行周政赔偿制度当然也随之逐步形成、完

6、善。1982年宪法第四十一条第三款规定：桥“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民纪35/35权利而受到损失的人，有依照法律规定取彳得赔偿的权利。”此乃国家赔偿制度的宪肾法依据。但因为没有相关法律将这一条文病具体化，在1986年《中华人民共和国民法通则》颁布之前法院没有审理过一起国家赔偿案件。《民法通则》第121条规定：“国家机关或者国家机关工作人员缋在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权邦益造成损害的，应当承担民事责任。”自疒此，受侵害的公民、法人才有了要求国家觜赔偿的具体法律依据。以民法来规定国家矛赔偿制度，这是仿效民法雇主负担其雇用宇人侵权的赔偿责任，所以不少国家的民法艽会将

7、国家的赔偿责任纳入，列为民法侵权傲行为与责任的一部分。此后，许多法律法滢规也对行政赔偿作出了规定，如《中国人浊民共和国治安管理处罚条例》、《中华人岈民共和国海关法》，其中起到重要作用的辍是《中华人民共和国行政诉讼法》，该法痿在第九章中明确规定了赔偿请求人资格、赔偿义务人、赔偿费用的支出等事项，使⑽行政赔偿制度初具雏形。1994年我椹国制定了统一的《中华人民共和国国家赔恭偿法》，该法主要分为行政赔偿与刑事赔Ю偿两大部分，在行政赔偿部分比较详细地切规定了行政赔偿的范围、