江苏省长江经济带生态环境保护实施规划

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1、江苏省长江经济带生态环境保护实施规划二〇一七年十二月目录一、基础和形势1（一）工作进展1（二）主要问题3（三）战略机遇4二、指导思想、原则和目标5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）主要目标7三、保护和科学利用水资源9（一）实行总量强度双控10（二）实施以水定城以水定产11（三）严格水资源保护13四、实施生态保护与修复14（一）划定并严守生态保护红线14（二）严格岸线保护15（三）强化生态系统保护与修复16（四）加强生物多样性保护17五、推进水环境治理20（一）实施质量底线管理20（二）严格排污管理23（三）加强饮用水水源地保护2

2、4（四）解决突出水环境问题26II六、建设美丽宜居城乡环境28（一）改善城市空气质量28（二）加快推进土壤污染防治31（三）加强农业农村环境整治33七、严格管控环境风险36（一）严格环境风险源头防控36（二）加强环境应急管理37（三）遏制重点领域环境风险39八、创新生态环境协同保护机制政策40（一）完善环境污染联防联控机制40（二）创新共抓大保护路径41（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施42九、强化保障措施44（一）加强组织领导44（二）完善环境法治44（三）加强政策创新45（四）加大资金投入45（五）加强科技支撑45（六）实

3、行信息公开46（七）严格评估考核46II为落实党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护的决策部署，进一步加强我省长江经济带生态环境保护工作，根据环境保护部、发展改革委、水利部联合印发的《长江经济带生态环境保护规划》，结合我省实际，制定本规划。规划实施范围为全省。一、基础和形势我省是长江经济带发展基础较好、综合竞争力较强的地区之一。近年来，省委、省政府高度重视生态环境保护工作，积极推进生态文明建设工程，全省环境质量总体保持稳定，部分指标明显改善，但总体上仍没有迈过高污染、高风险的阶段，环境质量改善难度增大，资源环境承载力不足，生态系统

4、退化趋势明显，环境风险隐患日益凸显，环境监管能力亟待加强。随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加速推进，要把生态环境保护摆上优先地位，以更大力度推进长江生态保护，为实现“两聚一高”奋斗目标、建设“强富美高”新江苏提供重要保障。（一）工作进展生态环境质量有所改善。46“十二五”期间，完成植树造林408万亩，林木覆盖率达到22.5%；湿地保护修复得到加强，恢复湿地28.3万亩，建成各类湿地自然保护区22个，湿地保护小区230处，自然湿地保护率提高到43.8%；水土保持、矿山治理等生态修复工作持续开展，累计综合治理水土流失面积89

5、30平方公里，治理修复矿山500余个。制定生物多样性保护战略与行动计划，盐城湿地珍禽、大丰麋鹿和泗洪洪泽湖湿地3个国家级自然保护区建设取得显著成效，新建国家级水产种质资源保护区14个。与2011年相比，2015年省控及以上断面水质优于Ⅲ类比例提高3.8个百分点，劣Ⅴ类比例下降2.6个百分点；2013至2015年，全省空气质量达标率从60.3%上升到66.8%，PM2.5平均浓度下降20.5%。治污减排工程扎实推进。“十二五”期间，全省实施1万多项重点节能减排工程，率先实现30万千瓦及以上燃煤机组脱硫脱硝全覆盖，煤电装机比重由84.1

6、%下降到75.6%。新增城市污水处理能力430万吨/日、城镇污水收集管网12700公里。连续实施三轮化工行业专项整治，累计关闭7000多家污染严重的化工企业。2015年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年分别削减17.62%、14.59%、23.07%、27.46%，均超额完成国家下达的约束性指标任务。生态环境管理制度不断完善。46被环境保护部列为全国生态环境保护制度综合改革试点。制定修订江苏省大气污染防治条例、通榆河水污染防治条例等11部地方环保法规。健全规划环评和建设项目环评的联动机制，连云港市在全国率先

7、开展战略环评试点示范。率先出台江苏省生态红线区域保护规划，划定15类779块生态红线区域，其中陆域面积占全省国土面积的22.23%，配套实施监管考核细则和生态补偿办法，截至2015年底，省财政累计安排40亿元用于生态转移支付。创新水环境资源区域补偿制度，建立上下游“双向补偿”机制。建立绿色评估制度，对省市县经济社会发展进行“绿评”。大力推进排污权有偿使用和交易，在苏州、泰州、盐城等地试行刷卡排污。（二）主要问题区域整体性保护不足，生态系统服务功能呈退化趋势。长江干流岸线开发强度大，岸线利用布局不尽合理，生态保护岸线、生活岸线比例偏低

8、，危化品码头和储罐亟需全面清理和整治。森林资源总量不足、质量不高，人均森林面积0.36亩，低于全国平均水平。生态系统功能下降，一些地方天然水系遭到人为破坏，支流支浜滞流、断流，湖泊河网调蓄能力下降，自然湿地面积减少，生态服务功能弱化。