美丽乡村及村庄改造长效管理项目描述

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1、美丽乡村及村庄改造长效管理项目描述一、项目概况主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下：1、项目背景：闵行区现有130个行政村，普遍存在基础设施落后、村民环境自我保护意识不强、外来人员多、村庄环境差等诸多问题。为了改善闵行区农村最基本的生产生活条件和人居环境，完善村庄最基本的公共基础设施，改变农村落后面貌，根据中央和市政府的要求，结合本区实际，从2007年起，对全区基本农田范围内的村庄实施村庄改造，截至2016年底，共完成了42个村19107户农户的改造

2、任务，同时对已完成改造的村庄进行长效管理，有效改善了农村的生产生活环境。2016年，区委、区政府按照闵行区建设成生态宜居现代化主城区的定位，结合“五违四必”后续生态修复及闵行区水环境综合整治行动计划，决定在集建区内和集建区外地区，以“保基本、全覆盖”18为原则，开展了美丽乡村建设，促进我区村庄总体上实现路要平、房要洁、水要清、树要盛、垃圾要分类、宅前屋后要干净、村民自治要管用的建设目标。计划用两年时间，对全区保留5年以上的80个行政村（33945户农户），完成美丽乡村建设（2017年58个村22477户，2018年22个村1

3、1468户）任务。这次美丽乡村建设吸取了过去村庄改造的经验教训，坚持硬件软件一起抓，在硬件建设方面主要包括路、桥、河、绿、环境、污水等项目，在软件建设方面坚持在党建引领下建立村规民约，开展村民自治，落实村庄环境和民房出租的长效管理机制。由于美丽乡村2017年刚刚开始建设，长效管理还未开始，回顾以往村庄改造的长效管理模式，自2010年起对已完成改造的村实施长效管理奖补政策，由区财政每年安排500元/户的以奖代补资金（分基础部分300元/户，考核部分200元/户），同时要求街镇每年落实长效管理资金不低于500元/户。通过这一政策

4、引导，镇村长效管理机制已基本建立，镇有管理机构（镇农业服务中心牵头）、村有管理队伍（如卫生保洁队伍、绿化养护队伍、公共设施维护队伍等），资金上区、镇、村基本落实。为监督长效管理效果，采取了区级抽查复核、第三方评估和街镇自行考核相结合的综合考核方式，并将考核结果与区级奖补资金挂钩，实行差别化补贴，对考核结果优秀的村，奖补资金为550元/户，对考核结果良好的村，奖补资金为500元/户，对考核结果合格的村，奖补资金为45018元/户，提高了奖补资金的使用效率。从历年的长效管理绩效评价结果来看，村庄改造长效管理的立项依据充分，项目管

5、理规范，财务制度健全、资金使用规范、项目能按计划完成，长效管理效果比较明显。为了进一步落实镇级主体责任机制，明确长效管理考核内容，我委特申请2018年安排本项目奖励经费，取消前几年安排的村庄改造长效管理经费，改为美丽乡村长效管理建设奖补资金，重点关注农村环境卫生保护和民房规范出租管理工作，形成以保护环境卫生为目标的长效管理机制，用以引导区内各镇、村按照我委要求进行日常管理和监管考核，巩固美丽乡村建设成果。2、依据充分性：《关于本市推进美丽乡村建设工作的意见》（沪府办[2014]17号）中指出，“安排必要的专项资金，为实现长效

6、管理提供重要保障。建立由区县财政补助，村集体、村民共同参与的管护经费分担机制。”《闵行区美丽乡村建设指导意见》（闵委办发﹝2017﹞1号）中提到，要“建立常态化、规范化的美丽乡村后续长效管理机制，对已改造的村庄，进一步提升和完善。”《关于加强本区农村村庄改造长效管理的工作意见》（闵府办发﹝2014﹞9号），是目前闵行区村庄改造长效管理奖补的政策依据。因此，美丽乡村长效管理奖补标准目前参照了村庄改造长效管理奖补政策，待以后出台新的政策后按新政策执行。18183、项目必要性和重要性：（1）巩固美丽乡村建设成果针对我区农村地区基础

7、设施落后、村民环境自我保护意识不强、外来人员多和村庄环境差等问题，通过美丽乡村建设，得到了很大的改善。下一步为巩固建设成果，留住美丽并持久固化，需要进行长效管理，否则投入大量资金的建设成果可能毁于一旦。同时，在总结以往村庄改造长效管理的经验教训中，存在管理有盲点、村民自治有缺位等问题，所以这次美丽乡村长效管理将范围扩大到全区80个村（计划建设美丽乡村的80个），管理内容增加村民宅前屋后环境、民房出租、违章搭建等内容，更加突出村规民约和村民自治的作用，实现村庄长效管理全覆盖。（2）推动街镇更好的做好长效管理通过建立区级美丽乡村

8、长效管理考核机制，有利于增强镇（街道）、村干部的重视程度，完善基层长效管理组织架构，落实相应的镇（街道）、村管理机制。通过设立区级奖励资金，使长效管理工作有抓手，确保镇、村管理资金落实到位。（3）缓解村级资金压力这次开展美丽乡村建设的农村地区，大多位于集建区外，其中大部分村的经济实力处于中