时政热点：反腐伴生懒政如何防治

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1、中公教育·给人改变未来的力量导语：中公时事政治频道第一时间发布每日国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--依法治国依法执政依法行政。“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。”这是党的十八届四中全会在新的历史时期对党政关系和政府行政方式提出的明确要求。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)确立了“建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家”这一总的目标以及需要建塑的“

2、五大体系”。其内涵十分丰富，我们应当深入理解和学习领会。政府必须在法治轨道上开展工作四中全会的主题是对十八届三中全会提出的“建设法治中国”以及“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这“两个三位一体”思想的进一步丰富和发展。全面推进四中全会提出的依法治国重大任务,其中一个最中心的环节就是政府。能够承载法律旺盛生命力的政府必须是一个法治政府。四中全会《决定》给这样的法治政府予以24个字的具体描述，即“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。24

3、字的定语不仅明确了法治政府的职责内涵，也揭示了法治政府的内在品质，恰恰是“法治政府”的建设目标。《决定》还结合当前中国实际，从彰显法律权威、重在推进实施的角度进一步要求“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作”。这是建设社会主义法治国家和中国特色社会主义法治体系的基本要求，也是深入推进依法行政，加快建设法治政府的基本步骤。转变政府职能，推进依法行政，是长期以来我们全面深化改革、提高政府管理质量和水平的主要任务。但在实际工作中，一些政导语：中公时事政治频道第一时间发布每日国内国际时事政治热点，并提供

4、时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--反腐伴生懒政如何防治。反腐压缩了某些官员的权力寻租空间，“积极性”必然会受到影响，便会发生懒政和怠工问题。解决这一问题，除了监督之外，也要拓宽合法激励的手段刚刚闭幕的十八届四中全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》中明确提出要坚决克服行政机关懒政、怠政的行为。如何防范懒政的伴生现象，是廉政建设中一个重要的问题。从腐败向廉政转变过程中会伴生懒政根据政治学者的研究，这个世界上既腐败又不作为的官员很多，这种情

5、况会将一个国家拖入发展停滞的漩涡。还有一些国家的官员虽然也腐败，但是做事还算有效率，腐败竟然成为这些国家较快发展的润滑剂，是激励官员“勤政”的一大要素。反之，廉洁水平比较高的政府，行政效率也往往比较高，世界范围内很难找出官员清廉却同时慵懒的国家来。潜在的逻辑也很好理解，因为一个对腐败有高度控制力的政府，必然也有足够的能力督促它的官员进行高效工作。问题一般发生在从腐败向廉政转变的过程中。此时反腐还不够彻底，相关廉政机制也尚未建立，官员受到反腐震慑之后，原本的寻租空间收缩，腐败收益减少乃至根除，“积极性”必然会受

6、到影响，便会发生懒政和怠工问题。十八大以来，官员持续处于反腐高压之下，一些企业家观察到“官员吃拿卡要确实少了，但不办事的多了”，有一些地方则发生了“门好进、脸好看，礼不收、事不办”的现象。中公教育·给人改变未来的力量这就是典型的廉政变懒政的问题。在诸多学者的研究中，改革开放以来，中国政府的行事效率比较高，官员也乐于积极执政，共同创造了经济高速发展三十多年的奇迹。在学者的解释中，主要原因有两个，一是使用晋升作为激励手段，以GDP作为指挥棒，使官员为了追求晋升而努力推动所辖区域的经济发展。其他诸如计划生育、维稳等

7、政策的推行，也通过一票否决等机制，和官员的晋升挂钩起来。第二个原因则是中国迅速发展的过程中为官员拓宽了寻租空间，一些官员之所以热衷于征地、招商引资、政绩工程等活动，就是因为其中存在潜在的腐败机会。拓宽合法激励的手段晋升通道毕竟是有限的，对于没有晋升愿望的官员来说，这种手段无法形成有效的激励。事实上现实中也的确存在大量不愿意升迁的官员。在缺少有效的外部监督机制的情况下，对他们来说，寻租空间、灰色福利、权力资源等等方面是激励他们不懈怠的主要因素。反腐恰恰就是移除和压缩了官员权力的寻租空间，短时间可能会使他们心理上

8、产生落差，合法的收入一时不足以使他们保持原有的工作热情。一些地方政府已经意识到这个问题，并且出台措施进行治理，例如长沙市政府就于去年底出台了《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》。但是在经济学者的研究中，由于信息不对称，对员工是否怠工进行监督的成本很高，因此仅靠“严防死守”式的监督无法根本上解决问题，还需要配合以一定程度的正面激励。一个广为接受的理论是，只有给工