建立省级垦造耕地项目储备库实施方案

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1、附件建立省级垦造耕地项目储备库实施方案浙江省国土资源厅2005年11月一、概述我省是经济大省，又是资源小省,人均耕地少，耕地后备资源十分不足。随着社会经济的迅速发展，建设用地需求量的增加，耕地占补平衡的难度越来越大。因此，着眼于今后若干年我省用地保障需求和耕地占补平衡，在我省建立省级垦造耕地项目储备库，为垦造耕地项目的管理和建设用地审批中补充耕地项目的落实提供有效服务，缓解建设用地供求矛盾，促进经济社会可持续发展，具有重大的现实意义。从2003年开始，我省已经全面开展了土地更新调查工作。到目前为止，超过三分之二的县（市、区）都已经完成了土地更新调查，并通过了

2、验收，获取了现势性较强的土地利用现状数据，建立了土地利用现状数据库，其余县（市、区）也已经基本完成了外业调查工作，正处在内业后处理阶段。土地更新调查工作的顺利开展，为建立省级垦造耕地项目储备库提供了十分有利的条件。二、目标和任务（一）目标12本项目主要目标是根据土地更新调查成果资料，调查我省能形成省级垦造耕地储备项目的耕地后备资源的类型、数量、质量和分布状况，评估分析土地开发复垦的可能性，编制可以开发复垦的具体项目，确定项目数量、质量和分布状况，完成省级垦造耕地项目图斑的图形和属性数据入库，形成省级垦造耕地项目储备库，为省级垦造耕地项目管理和建设用地审批中补

3、充耕地项目的落实提供有效服务。（二）任务1、调查。调查面积大于30亩（2公顷）的集中连片（单个图斑面积≥5亩）可开垦耕地后备资源（滩涂、废弃园地、荒草地、苇地、盐碱地、沼泽地、裸土地）、调查大于15亩（1公顷）的集中连片（单个图斑面积≥3亩）可复垦耕地后备资源（废弃压占破坏地、塌陷地、自然灾害损毁地）以及大于5亩的较为集中的可复垦农村居民点（单个图斑面积≥0.5亩）类型、数量和分布状况。2、评估。对上述调查的可开垦和可复垦的耕地后备资源图斑，根据自然坡度、土壤质地、灌溉水源、水分条件、地质地貌、交通状况、环境影响等情况，对照各种规划资料、海岸带综合调查与海岸

4、带功能区划资料，评估分析土地开发复垦的可能性。3、编制。在全面分析评估的基础上，认真编制近、中、远期垦造耕地储备项目，预测垦造项目所需的投资成本，填写垦造耕地项目一览表（见附表三）。4、入库。运用GIS技术，完成省级垦造耕地储备项目图斑的图形和属性数据入库，形成省级垦造耕地项目图斑矢量数据库和省级垦造耕地项目库。5、汇总上报。各县（市、区）省级垦造耕地项目储备库完成，并经过自检后，上报辖区内垦造耕地储备项目库和辖区内垦造耕地储备项目矢量数据库等成果。省厅组织有关人员对各县（市、区）汇总上报的成果进行整理、核实、综合分析和数据入库后，形成全省省级垦造耕地项目储

5、备库。12三、工作原则为保证建立省级垦造耕地项目储备库工作的顺利实施，确保成果的质量，要坚持以下原则：（一）为项目管理服务的原则。建立省级垦造耕地项目储备库工作的任务、质量、具体实施和开展进度等，力求满足我省垦造耕地项目管理和建设占用补充耕地项目实施的需要，为积极推进耕地储备制度和建设项目补充耕地与垦造耕地储备项目挂钩制度奠定良好的基础。（二）与土地利用现状相一致的原则。土地更新调查以航空航天遥感正射影像图为外业底图，进行全野外调查，应用GIS软件进行内业处理、数据建库和成果数据管理。耕地后备资源调查已作为专项调查包含在土地更新调查任务中。以本地区土地更新调

6、查数据、资料为基础，建立省级垦造耕地项目储备库，可充分利用已有成果，以减少工作量和提高工作效率、质量。垦造耕地项目调查必须客观真实，与土地土地利用现状相一致。（三）分级实施的原则。建立省级垦造耕地项目储备库工作先由上向下逐级分解任务，以县(市、区)为单元组织调查、评估、编制、建库，然后再汇总到省厅，进行审核、汇总、综合评价，建立省级垦造耕地项目储备库。（四）要充分应用新技术、新机制、新手段。采用地理信息系统（GIS）技术手段，进行内业预处理，项目编制和数据入库，建立省级垦造耕地项目储备库，为省级垦造耕地储备项目的快速编制和汇总统计提供先进的技术手段，增加科技

7、含量，加快进度，降低成本。四、技术路线12建立省级垦造耕地项目储备库工作由各县（市、区）国土资源局以通过验收的土地更新调查成果资料为基础，结合其他相关资料进行内业预判，初步确定可开发复垦耕地的耕地后备资源分布情况以及外业调查的区域和路线。然后输出调查底图，进行实地调查，查清耕地后备资源的数量、类型和分布，并结合自然坡度、土壤质地、灌溉水源、水分条件、地质地貌、交通状况、环境影响等情况，对照各种规划资料、海岸带综合调查与海岸带功能区划资料等进行评估分析，在调查底图上编制辖区内的垦造耕地储备项目，确定垦造项目预期质量等级，预测垦造项目所需投资成本。填写垦造耕地项

8、目一览表，在项目编制完成后，应用GIS软件将垦造耕地