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1、建筑施工企业定额现状调查分析习晓兰 兰 茗温州职业技术学院 摘 要:文章针对《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施,通过对施工企业中企业定额存在的现状和使用情况进行调查,分析了产生此现状的原因,提出了解决现状的紧迫性和企业定额的重要性。关键词:清单计价 企业定额 现状分析为了规范建设工程承发包市场,与国际惯例接轨,国家颁布了《建设工程招标投标法》等一系列法律法规,2003年2月17日又发布了《建设工程工程量清单计价规范》,本规范从2003年7月1日起正式实施。规范中规定“全部使用国有资金投资或国有资金
2、投资为主的大中型建设工程应执行本规范;企业的投标报价根据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。”在工程量清单报价中采用企业定额编制的投标报价能够更准确地反映施工企业的实际管理水平,更有效地选择合理低价中标企业。那么,企业定额目前的状况如何,以下是笔者对此作出的市场调查,并对调查结果存在的原因提出一些看法。1.目前我国施工企业中企业定额的编制和使用状况。少数施工企业(约10%)已经编制了企业内部定额,并且正在使用自己的企业定额,在使用中不断完善、更新、补充内容。《建设工程
3、工程量清单计价规范》标准正式实施以前,这些具备企业定额的施工企业,其企业定额是用在搞企业内部成本核算中,并没有真正用在工程投标报价中,这些企业在国内相对的是一些具有雄厚的实力、良好的施工技术、先进的装备及先进管理方式的企业,目前处于国内建筑界的领头地位,属一类企业。一部分施工企业(不足20%)正在编制企业定额,这些企业基本上是原来的国有大型建筑施工企业或后来经过改制以后成为国家控股的大型建筑施工股份有限公司,它们依靠的是计划经济时期遗留下来的技术及设备,缺少的是先进的管理方式,如果他们能够加强自身的管理,
4、也将会成为未来建筑界有力的竞争对手,属二类企业。大部分施工企业正在观望阶段,还没有着手编制企业定额,这些企业多数属于中小企业,极少数是省部属的大型企业,还有一些是改革开放以后的农民施工队伍,后来经过发展,逐步壮大起来的施工企业,他们的技术和装备比不了上述的二类企业,管理更比不上上述的一类企业,从人力、物力、财力、设备上都无法与前两者相比,大部分是在计划经济向市场经济转变的前期阶段,从上述的一、二类企业手中接下的二包、三包之类的工程,靠苦干积累维护到目前的状态。2.企业定额编制和使用现状存在的原因。计划经济
5、体制遗留造成目前这种现状。我国的建筑市场经历了从计划经济向市场经济的转变过程,目前这个转变阶段还没有结束,处于后期阶段。在计划经济时期,工程任务由国家下达指令性计划,工程投资由国家确定并按时拨付,施工企业只要按时完成国家下达的施工任务就能保证企业生存,没有为承揽不到施工任务而着急和焦虑。改革开放以后,国家制定了相关的政策法规,建设工程实行招标投标制,建筑施工企业通过工程投标承揽施工任务,在这个转变过程中,由于一些相关的法律,规范不完善,招标投标市场的不规范操作等都给施工企业造成了一种错觉,在投标过程中,不
6、管是通过什么手段竞争标底,只要投标中标就行,于是各施工企业几乎竭尽全力,想法设法的在投标过程中搞到甲方的标底,与标底价贴近,其计价也是按照行业定额或地区定额套用,或者是在原定额套价的基础上降造一定的百分点作为竞争标底,投标报价也并没有按各个施工企业的企业定额进行编制,没有挖掘各个施工企业的自身潜力,报价降造没有可靠的科学依据,这是目前某些企业中企业定额未编制的客观原因。企业决策层的原因。编制施工企业定额,需要工程技术、工程预算、工程财务、工程造价管理、工程项目管理等技术业务比较过硬的人员参与,需要投入大量
7、的人力、物力、财力才能编制初步成形,成形以后还要经过多次反复检查与验证其是否合理才能最后确定。一方面企业定额中各个专业子目数量繁多,每一个子目又必须经过工程施工中的实际测定和检验才能成形,而工程的施工又必须经过工程项目工期的时间过程。有的项目工期甚至要长达几年的时间。另一方面,一个具体的企业定额子目编制是否适应于本企业,只有经过工程项目具体实施过程逐步检验才能达到完善,这样也需要一个相当长的时间过程。所以,一套完整的施工企业定额编制成功需要一定的时间过程,在短时期内体现不出经济效益。目前不论是国有施工企业
8、还是国家控股的股份制企业,其领导班子是由上级指定,他们的任期一般只有三至五年,在他们的任期内,决策者们一般追求的是短期效益,着眼当前的成绩,不会考虑企业以后的长远发展和长久效益。这是目前大中型施工企业迟迟未编制企业定额的主要原因。企业自身的原因。编制企业定额是一项复杂而难度较大的工作,需要工作经验丰富的多方面专业知识的人员参与这项工作,一方面中小企业本身可能只有一般的施工技术人中及预算人员而不具备编制企业定额的人才实力,即使企
