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1、关于现阶段我国海洋渔业补贴政策的思考——基于舟山市的调查第12卷2012笠第5期5月中国水运OhjnaWaterTransportVo1.12MayNo.52012关于现阶段我国海洋渔业tl-~h政策的思考——基于舟山市的调查朱婧,周达军(浙江海洋学院水产学院,浙江舟山316000;浙江海洋学院,浙江舟山31(5000)摘要:近年来,渔业资源日益枯竭,渔场逐步衰退,燃油价格不断上涨,一系列的影响因素都给渔民增收,渔区稳定及渔业可持续发展带来了困难.文中作者通过对舟山有关渔业补贴政策的实施现状进行深入调查,认为目前渔业补贴政策的实施虽然取得了巨大的成就,但仍然存在着补贴种类少,覆盖范
2、围欠广等问题,并最终基于民生的角度为舟山渔业补贴政策的完善提出建议,如完善渔船柴油补贴政策,建立合理的渔民失海补偿机制等关键词:渔业补贴;舟山;问题;建议中图分类号:F326.4文献标识码:A文章编号:1006—7973(2012)05—0037—03渔业作为关系国计民生的重要产业,也因为其弱质性,不少国家选择对其予以政策支持.渔业补贴作为补贴在渔业部门的具体形式由来已久,但直到过度捕捞使得渔业资源日益枯竭,渔业补贴居高不下,严峻的形势才引发国际上对渔业补贴重新认识.据UNEP在日前的一份新报告,产能过剩和过度捕捞行为每年造成的经济损失高达500亿美元,这不仅极大地浪费了自然资产,
3、还对食品安全,发展问题和海洋生态环境构成了威胁,而政府补贴则是造成过度捕捞和海洋环境破坏的主要原因之一.鉴于SCM协议"交通灯"体制的诸多缺陷,尽快建立一套适于渔业资源可持续发展的渔业补贴机制已成为当务之急.一,我国渔业补贴的基本情况1.我国渔业补贴的政策导向我国的渔业补贴政策是为发展渔业经济,调整渔业结构,增加渔民收入,维护渔业的可持续发展服务,从而导致不同的时期内补贴政策有不同的导向和重点.当前中国渔业发展迅速,国家出台了一系列法律法规和指导性文件,以加快渔业产业化进程,调整渔业结构.2000年,国家对渔业法进行了修正,明确指出国家在财政,信贷和税收等方面采取措施,鼓励,扶持远
4、洋捕捞业的发展,并根据渔业资源的可捕捞量,安排内水和近海捕捞力量.2002年,国家农业部制定了渔业发展计划和优势水产品养殖区域发展规划,加强对渔业发展的指导和规划.2.我国现行主要渔业补贴政策从现行渔业补贴的用途分析,我国的渔业补贴主要用于以下几个方面:(1)渔政执法;(2)渔港工程:渔港的码头和防波堤,水下工程建设,渔业航标的维修和养护等;(3)减防治;(6)种质工程;(7)综合开发:渔业各种经营示范项目建设等;(8)水产科技;(9)技术推广;(10)燃油补贴,该类补贴在2006年才开始实行,主要是渔船柴油补贴.二,渔业补贴的实施情况——基于对舟山渔区的调查渔业是舟山重要的民生产
5、业,市委,市政府一贯重视渔业经济和渔区社会发展,先后出台了一系列政策,以促进渔业生产的稳步发展和渔区社会的和谐发展.据相关调查信息,"十一五"期间,舟山市在水产养殖项目,水产种苗工程建设,健全病虫害防治网络,防浪堤和渔港建设,支持水产企业的技术改造和新产品开发的贷款,水产品流通奖励,渔业科技研究推广和渔业培训,压缩捕捞能力等方面的补助和贴息资金每年投入约3,000万元_1l.而近三年,市政府每年安排现代渔业专项资金3,500万元,同时要求县(区)政府按不低于1:1的比例配套,全力推进渔区经济发展.具体补贴形式主要落实为以下几种.1.渔船柴油补贴渔船柴油补贴是在我国海洋捕捞渔业发展进
6、入高油价时代的背景下出台的,是国务院对渔业这个具有弱质性的行业给予的专项补贴,参照的标准是农业柴油补贴,对象包括依法从事国内海洋捕捞,远洋渔业,内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业.补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨,再由各省海洋与渔业局具体发放.采用"一折通"的方式,原则上直接发放到渔船的所有者,不得由乡,村集中代领或转付.舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之间年油耗量差异较大的实际情况,创造了"捕捞渔船分作业耗油补贴系数",根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船船转产:渔船的报废拆解补助等;(4)环保工程;(5)病害主机总功率核算发放成品油补贴
7、.表12009年舟山市捕捞渔船分作业耗油补贴系数参考收稿日期:2012—03.01作者简介:朱婧(1986一),女,江西高安人,浙江海洋学院水产学院2009级硕士研究生,研究方向为渔业经济.周达军(1956一),男,浙江海洋学院教授,硕士生导师,主要研究方向为企业管理.38中国水运第12卷根据相关信息,中央在"十一五"期间累计发放渔业柴油补贴320亿元,其中,2006年32亿元,2007年54亿元,2008年126亿元,2009年100亿元.舟山市在2008年投入渔用
