南水北调中线工程规划中的几个问题.doc

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1、南水北调中线工程规划中的几个问题摘要：在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者持续进行了50年的南水北调前期工作，在大量的野外勘测和分析比较了50多种方案的基础上，获得了一大批富有价值的成果，最终形成了南水北调东线、中线和西线调水的“四横三纵”基本格局。经党中央国务院审议并原则同意南水北调工程总体规划,举世瞩目的南水北调工程已由规划转入实施。但对中线工程规划中的工程规模、分期实施和输水方式还有一些不同的看法，文章结合总体规划的研究情况对“中线工程规模、丹江口水库大坝加高和管道与明渠的比选”等问题谈了几点认识。关键词：南水北调中线工

2、程规划总体规划1中线工程规模对南水北调中线工程的规划目标与调水规模，有两种不同意见:一种认为目前我国的工农业用水已出现“零增长”，今后随着城市化水平的提高，仅仅是生活用水将有一定的增长，南水北调东线、中线工程的总调水规模2010年只需30亿m3，2030年只需60亿m3。另一种认为黄淮海平原是国家的粮食基地，目前生态环境问题已经十分严重，不能只解决城市缺水，要求中线工程按调水145亿m3的规模一次建成。经过反复的分析、研究，我们认为南水北调工程的根本目标是要改善和修复黄淮海平原的生态环境，近期应以解决城市缺水为主。确定中线工程的规模应采

3、取适度偏紧的方针。所谓适度，就是要满足北方省市社会经济和环境的缺水需要，要有一定的规模，否则，南水北调工程就没有意义。但长距离跨流域调水会打破原有的各种平衡，我们将要付出一定的代价才能建立新的平衡。这次总体规划按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的精神，对中线工程进行分期建设，将一期工程调水量从145亿m3压缩到95亿m3，不是因为投资，主要是从促进调入区的节水和汉江中下游的生态环境考虑。1.1南水北调中线第一期工程规模是经济社会环境的最低需求有些专家认为总体规划预测的城市需水量偏高（受水区城市需水量年平均增长率为5%）、节水潜

4、力估计不足、污水再生利用量偏低，使工程规模偏大。《南水北调城市水资源规划》是确定南水北调工程近期调水规模的主要依据。该规划是2000年国家计委、水利部共同组织并会同建设部、国家环保总局、中国国际工程咨询公司组成的联合专家组审定。与南水北调东、中线有关的7省（直辖市）政府组织计划、水利、建设、环保、农业、国土、物价等部门开展了44个地级以上城市的水资源规划，首先调查这44个城市1997、1998、1999年的供水、用水和节水状况，城市的规划范围包括郊区和所辖县级市、开发区与县城。用水户包括全部有自备水源的工矿企业。在考虑加大节水力度、加强

5、污水处理与再利用、控制地下水超采、调整城市水价以及加强管理等条件下，到2010年受水区的城市缺水总量为104亿m3（其中，中线78亿m3），2030年的缺水总量为174亿m3（其中，中线128亿m3）。影响调水规模的缺水量预测相差60～110亿m3，主要有三个原因：①6对受水区城市现状用水的统计口径不同。一些专家对现状用水的统计，只限于城市区的供水设施，工业用水未包括电力工业用水，城市综合用水量中也未包括生态环境用水；而受水区城市用水人口的统计，却包括了整个城市，因此，作为预测基础的现状人均综合用水定额比实际小；其中最突出的是北京市和天

6、津市比实际将近少一半。②对现状的认识不同。我们认为黄淮海平原由于长期干旱缺水，虽然各城市都加大了节约用水的力度，但为了维持其经济社会的发展，仍然不得不过度开发利用地表水、大量超采地下水、不合理占用农业和生态用水以及使用未经处理的污水。在南水北调东线和中线工程受水区城市部分，现状地下水超采量36亿m3，不合理挤占农业用水量15亿m3，故现状城市缺水量至少为51亿m3。但一些专家认为现状已经用了的不能算缺水。③采用的规划需水定额不同。建设部规定我国现行的城市用水定额按制定目的分三个层次，有三类用水定额：第一个层次是为指导城市总体规划中的给水

7、工程规划而制定的城市用水规划定额，是1998年颁布的《城市给水工程规划规范》（GB-50282-98）；第二个层次是为指导城市给排水工程设计而制订的城市用水设计定额，即现行《室外给水设计规范》（1986年）；第三个层次是为指导城市节水和计划用水工作而制定的，即《建筑给水排水设计规范》(GBJ15-88)。由于制定的目的和用途不同，这三类定额的差别较大，如果将管理定额作为1，则在二区的特大城市、大城市和中小城市三种定额之间的比值分别为2:1.3:1、1.7～2.2:1.1:1和1.7～2.0:1:1。我们认为，南水北调规划比某单个城市的总

8、体规划范围更大，不但要考虑市区的管网损失，还要考虑输水系统的不均匀性。总体规划采用第一层次的城市用水规划定额，一些专家用管理定额进行预测。如果在这三点一致，预测是接近的。总体规划在不断加强节水、治污力度的前