中华人民共和国港口法释义：第六条

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1、中华人民共和国港口法释义：第六条　　第六条国务院交通主管部门主管全国的港口工作。　　地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。　　依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理；由省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。　　依照前款确定的对港口具体实施行政管理的部门，以下统称港口行政管理部门。　　[释义]本条是关于港口管理体制的规定。　　一、我国港口管理体制的沿革　　建国后至改革、开放以前，我国港口管理体

2、制有两大特点：一是在沿海港口和内河主要港口，均实行“政企合一”的管理体制，各主要港口设港务局，港务局既负责港口的规划、建设、安全、环保等行政管理事务，又作为港口的经营单位，直接从事各项港口经营活动，以收抵支，取得赢利。对此，在原中央人民政府政务院1954年1月发布的《中华人民共和国海港管理暂行条例》中明确规定，沿海各港口由中央人民政府交通部根据需要设立港务局（分局、办事处），港务局“负责执行港口行政管理工作”，“并作为企业经济核算单位”从事港口经营活动。内河支流等水域的中小港口则实行“政企分开”的管理体制，港埠企业从事港口经营活动，当地政府交通主管部门负责港口的行政管理事务

3、。二是在港口的行政隶属关系上，各主要港口经历了“两放、两收”四次变化。上世纪50年代初期，各主要港口都由中央交通部管辖。1958年大跃进后，港口全部下放地方管理。1964年中央强调集中统一，各港口重新上收中央，恢复港航一体、区域管理的体制。1968年“文革”期间港口再次下放地方管理，1973年后各主要港口又再度收回中央，实行集中统一管理。1984至1987年，国家对主要港口管理体制再次进行重大改革，除秦皇岛港仍由交通部管理外，沿海和长江干线其余37个交通部所属港口均下放地方，实行“中央和地方政府双重领导，以地方政府管理为主”的管理体制，在财务上实行“以港养港，以收报支，定额

4、上缴，一定几年不变”的体制。长江干线还实行港航分管。这次体制改革在一定程度上调动了地方政府建设和管理港口的积极性，增强了港口自我改造和发展的能力，逐步缓解了我国港口能力紧张的“瓶颈”状况。　　随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，原有的港口管理体制已不适应发展的要求。一是多年来在主要港口实行的“政企合一”的管理体制，不符合“政企分开’、建立现代企业制度的要求，不利于公正、公平地履行港口行政管理职能，不利于在港口经营中打破垄断、建立公平竞争的市场机制；二是双重领导港口实行的“中央和地方双重领导，以地方政府为主”的管理体制名不符实，实际上，除领导干部任

5、命外，其他如港口规划、建设、业务、资产等仍以中央管理为主，未能充分发挥地方政府建设和管理港口的积极性；三是双重领导的港口既有中央管理的码头企业，也有地方政府管理的码头企业，形成政出多门、政令不统一的局面，影响对港口的统一有序管理。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进港口的健康发展，必须对原有的港口管理体制进行改革。从上世纪90年代中期就开始起草的港口法，也有待于新的港口管理体制大体确定后，才具备出台的条件。　　经过有关方面多年的研究探索，确立了港口管理体制改革的基本思路：一是按照“政企分开”的原则，改变“政企合一”的港口管理体制，港务局改组成从事港口经营活动的企业，

6、不再承担港口行政管理职能；港口行政管理职能交由当地政府负责港口管理的行政部门承担。二是将中央直属和双重领导的港口全部下放地方，原则上由港口所在地的城市人民政府管理。2001年11月，国务院办公厅转发了交通部、国家计委、国家经贸委、财政部和中央企业工委等五部门《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》。该“意见”要求，在2002年3月底以前，将现由中央管理的秦皇岛港以及中央与地方双重领导的港口全部下放地方管理。“港口下放后原则上交由港口所在地城市人民政府管理；需要由省级人民政府管理的，由省级人民政府按照‘一港一政’的原则自行确定管理形式。港口

7、下放后，实行政企分开，港口企业不再承担行政管理职能，并按照建立现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。”目前全国港口管理体制改革进展顺利，原中央直属和双重领导港口的下放工作已经完成，港口“政企分开”全面启动，各项配套改革也在同步实施。当然。港口管理体制改革方案本身也还需要不断完善。　　二、本条按照港口管理体制改革的精神，从法律上对港口管理体制作了原则规定　　1．关于国务院交通主管部门的港口管理职责　　依照本条规定，国务院交通主管部门主管全国的港口工作。这里讲的“国务院交通主管部