浅析我国弱势群体社会保障体系建构问题研究

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1、浅析我国弱势群体社会保障体系建构问题研究 由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。党的十八大，提出全面建成小康社会的目标，但我们也要清醒地看到，目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，国有企业的改制、产业结构的调整，城镇化结构有推进，产生了大量的城镇弱势群体，这些弱势群体由于在资金、权力、能力和社会关系等方面处于劣势，全面发展受到了限制和影响，但弱势群体的

2、全面发展是我们推进社会可持续性发展的必不可少的组成部分，对我国经济社会协调发展、国家长治久安以及构建成和谐社会产生极大的影响，已成为构建和谐社会、全面建成小康社会的不和谐因素，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，社会保障体系的建设是对弱势群体进行扶持的重要制度之一，在弱势群体抚持方面起到不可或缺的作用。应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。 一、弱势群体社会保障体系的理论的界定 学界关于弱势群体的理解有很多，“弱势”在经济学上意味着基本

3、生活需要不能得到满足和保障的困难者。这种理解是建立在人是“经济人 ”这一经济学假设之上的。然而实际上人从出生起就注定了不可能再是自然人，而是一种在社会中扮演各种角色的社会群居动物，即人是社会人。从社会学角度来理解，所谓弱势群体应当是指在政治权利、经济条件、社会地位、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位的群体。我们将弱势群体定义为：由于某种因素的缺陷或匮乏，导致部分群体在激烈社会竞争中处于被动不利的地位，依靠自身力量无法保证个人和家庭成员最基本的生活，需要国家和社会给予帮助和保障的社会群体。目前我

4、国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。通俗地讲，弱势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。在社会层次结构中，是收入水平低（即经济收入低于社会人均收入水平)、生活水准低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计)的贫困

5、群体，可认为是弱势群体。二、我国弱势群体形成的原因及现状（一）、我国弱势群体形成的原因我国弱势群体产生的原因有很多，这里主要从社会原因和个人原因两个方面进行分析。1.社会原因（1）经济体制转变及其引发的社会结构和产业结构调整伴随着我国经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，劳动密集型产业也逐渐为资本密集型、技术密集型产业所取代，对劳动者的技术、文化等个人综合素质的要求不断提高，弱势群体的经济优势在一点一点地消失，其生存的压力必然加大。长期看来，弱势群体的规模必然会继续扩大。（2）分配机制的转变我

6、国市场经济体制正日渐完善，收入分配制度也因此发生了明显的转变。目前，我国初次分配领域的秩序还处于比较紊乱的状态，垄断行业的存在及我国税收制度的不健全，使得违背市场经济法制原则和市场原则的行为屡禁不止；在再分配领域，分配政策和福利制度存在着逆向调节和向强势群体倾斜的状况，形成了在收入分配上的强者更强、弱者更弱的“马太效应”，这在一定程度上加快了新弱势群体的产生和老弱势群体境遇的恶化。（3）科技进步的原因随着科技进步和劳动生产率的提高，失业人数不断增加。据部分城市调查，由于国有企业生产经营性原因下岗的

7、人员居多，占全部下岗职工的70 %左右。其中，因企业停产、半停产下岗的占42 % ，因企业减员增效而下岗的占35 % ，因企业濒临破产而下岗的占6 % ，因企业兼并重组而下岗的占3 % ，其他生产性下岗的占14 %。（4）经济制度变迁的原因社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果，客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者经济体制的转轨，不仅形成社会利益分配新格局，而且加剧了利益群体的分化，使强势群体与弱势群体之间的差异更加

8、明显。在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。（5）社会保障体系不够健全社会保障是我国市场经济运行的重要支撑，也是社会弱势群体主要的避风港。近年来，我国已初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”即下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城市社会保障体系。虽然取得了一定的成绩，但依然存在许多问题：社会保障对象狭窄、覆盖率低。