以党内和谐促进社会和谐的思考

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1、以党内和谐促进社会和谐的思考 以党内和谐促进社会和谐的思考 　　所谓党内和谐，是党内关系融洽、党内生活健康、党的思想、组织、作风、制度、能力建设和其他各方面工作运行有序的综合体现，以及在此基础上形成的党内民主团结、集中统一、心情舒畅、生动活泼的政治局面。党的十六届六中全会明确提出：“坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。”这是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发对全党提出的新的更高要求，也是构建社会主义和谐社会的重要政治保证。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政

2、策、整合力量、营造环境的责任，起者领导核心的作用。增进党内和谐，促进社会和谐，一项重要的举措就是要切实加强党内民主建设。 　　一、当前制约党内民主发展的主要障碍因素分析 　　增进党内和谐，促进社会和谐，必须以发扬党内民主为基础。党内民主是党的生命，是解决党内矛盾和问题的基本手段和途径。只有发展党内民主，才能充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，不断增强党的活力，实现党的团结统一。当前，在发展党内民主的问题上，存在着以下制约因素： 　　（一）党内民主主体的民主素质偏低是发展党内民主的最大障碍 　　由于我国传统社会小农经济和家长制生活的传统根深蒂固，加

3、上建国后长期的计划经济体制，人民的民主素质普遍偏低，反映在党内，表现为党员缺乏民主意识﹑民主观念﹑民主能力等等。许多党员对党章规定的民主权利漠不关心，不甚了了；一些党员缺乏主人翁意识，参与党内事务的积极性不高；有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表自己的意见，在党内生活中不讲意见，只讲服从，对错误的东西不批评、不反对，不提出自己的见解建议，只等领导做决定。这种对于“民主”、权利的麻木和无视，使得许多党员同党的政治生活隔离开来，与“事”隔绝，更不用说去维护主体地位，发挥主体作用了。这一切，都严重地影响了党内民主的健康发展。 　　另一方面，部分领导干部整体民主素质不高

4、，也对发展党内民主构成了极大阻力。一些党组织的主要负责人缺乏民主作风，不尊重其他班子成员的民主权利，把职权当特权，在工作中，独断专行，家长制﹑“一言堂”现象十分普遍；有些党组织的主要领导在召开会议研究问题之前，就预先定好调子，然后在会上再用自己的主张去“统一”班子成员的思想，而对待不同意见者则动辄排斥甚至打压。而其它班子成员则习惯于盲目服从和迎合领导意愿。久而久之，在党内就形成了这样一种氛围：领导提拔任用干部，只喜欢那些“听话的”，任人唯“驯”，而对于认真负责敢于提出自己的意见﹑建设的党员则不大喜欢，不愿任用；干部则只看领导的眼色行事，只对上负责，而不对下负责。随

5、着这种极不正常的党内民主生活的积累，一是造成领导干部的行为“惯习”积习难改；二是容易在党内形成既得利益集团。这些都对进一步发展党内民主以及新时期加强党的先进性建设和执政能力建设形成巨大阻力。 　　（二）“一把手体制”是影响党内民主健康有序发展的体制障碍 　　邓小平早在1980年《党和国家领导制度改革》中就指出权力过于集中是领导体制的最大弊病,权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当的﹑不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅﹑拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。随着经

6、济体制改革和政府职能转变,以及依法行政的加强,权力过于集中的程度有所减弱。但是,权力过分集中的问题没有得到根本解决,尤其是“一把手”集权问题。这种体制是名义上的委员会制，事实上的一长制，它把行政首长负责制移植到党内，用一长制代替了委员会制，从而导致在党内的政治生活中无法真正地按多数人意志进行决策。 　　（三）保证各级党代会和党代表充分履行职责﹑行使民主权利的制度不完善，是制约党内民主发展的制度性障碍 　　党内民主制度是一个完整的体系，党员权利保障制度是基础，党代会制度和党委会制度是重点，党内选举制度是重要组成部分。 　　１、党员权利保障制度。从制度规定来看，现行党

7、章明确规定了党员的学习权﹑讨论权﹑建议权﹑批评检举权﹑表决权﹑选举权﹑申辩权﹑保留意见权﹑申诉控告权等民主权利。但是对参与权﹑知情权﹑决定权﹑监督权等就没有在党内法规中加以明确规定。另外，现行制度对保障党员权利规定的多，而对于侵犯党员权利的行为应该怎么惩戒的制度少。即使有规定，也过地抽象﹑模棱两可，不同程度地存在宏观指导多﹑微观约束少的问题，缺乏切实可行的实施细则，特别是程序方面的细则。也就是说，虽然规定了实体性权利，但缺乏更为细致可行的实施细则和程序规则加以维护。 　　２﹑党的代表大会制度。按照党章规定，党员代表大会是党内最高的权力机关，是最高决策和监督机构，有

8、权决定党内