农民权益保护法律援助机制的新思考

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1、农民权益保护法律援助机制的新思考农民权益保护法律援助机制的新思考关键词：农民权益立法民法法律援助农村土地承包经营权一、引言“三农”问题已成为我国当今社会的首要问题，而其中最为核心和关键的问题就是关于农民权益的保护问题。今年6月中旬，《中华人民共和国农民权益保护法》起草小组（简称〈农民权益保护法〉）先后召开第二次领导小组会和起草工作小组在起草工作中的第一个专家会。这是新中国成立以来，第一次准备通过立法来保护中国最广大的弱势赌群体的利益。在我国特殊历史背景下产生垠的这项立法计划对保护我国农民权益无疑豸有着重大意义。现阶

2、段如何保护我国农民鸺权益之所以受到越来越广泛的关注，并被踌中央列入“三农”问题之一，正是由于农哧民正在经济上、政治上、法律上越来越成嗬为我国社会中的弱势群体，“给予农民国泄民待遇”成了解决“三农”问题的口号之戢一。农民法律处境上的尴尬使得其权益极瘤易受到来自各方面的漠视和损害。长期以。17/17来农民权益遭到漠视和损害的根源不仅源于我国长期存在着的城乡二元结构，以及┊近年来农民问题上的政策偏差，而且源于孪对农民权益保护方面长期存在着的法律上裕的缺位。二、我国农民权益的现状分颏析（一）公民的基本权利我国宪法明确规

3、定了我国公民享有广泛的各方面≤的权利。公民的基本权利主要包括公民的恨政治权利和广泛的经济社会文化权利。在潇此对于公民的政治权利我们暂且不谈。社ノ会权的中心是公民有权享有其自己和家庭铉活动相当水准的生活，包括足够的食物、な衣着和住房并且能够不断得到改善的生存阑权和发展权。其次是经济权，这是公民从志物质上享有社会权的重要源泉。公民享有噌自己的财产权，公民应当享有工作权、享妲有社会保障权。公民的经济权利，与其享尿有的文化权利是不可分离的，而文化权首┹先是受教育的权利。对此，我国的民法也螫作出了相应的规定，对于公民的人身权

4、和骇财产权要给予平等地保护，任何机构、组亘织和个人都不能侵犯公民这方面的权利。但是，现实生活中我国农民的权利状况不豚容乐观。17/17（二）当前我国农民权益问箐题我国农民权益问题是一个非常复杂啐的问题。对于农民权益问题，突出地表现在两方面：一方面是农民的最普遍的社会俏权利被漠视的问题。这集中体现在农民不求能与市民一样成为整个社会中平等的一员藤，农民在事实上是处于低人一等的弱势群体的地位：在户籍身份上，农民进城打工キ受到各方面的歧视问题（如农民工子女受卯教育难，农民工的生活条件太差，农民工杞工资被拖欠现象严重等

5、），农民的迁徙和艿择业自由是基本的政治权利和人身权利却骸被剥夺；在社会保障上，我国现行的社会怙保障体系、社会再分配政策基本上没有惠鸽及农民，农民不能享受国家给予城镇居民担那样全方位的保障，只能把自己的生老病悯死全部寄托在贫瘠而又少量的土地上。这竖方面的问题往往是由于长期以来政府在农踬民问题上的政策偏差和法律保护的滞后所店引起的。另一方面则是农民的最基本的人幌身权利和财产权利往往面临威胁甚至遭到严重侵害的问题，并且侵害农民人身权利粢和财产权利者往往正是某些政治权力本身蛰。财产权是公民最为基本的权利。“如果姹你剥夺了

6、我谋身的手段，那不等于剥夺了殿我的生命吗？”《威尼斯商人》中的夏洛克虽然是一个非常讨厌的家伙，但这句话唑却可以说是至理名言。对于广大农民来说廖，显而易见，土地可以说几乎是他们谋生桧的唯一手段。然而，现实生活中，基层政髓17/17府非法、强行征用土地的现象时有发生，羧以至于从过重的农民负担到事关生存的土臧地问题，中国农民维权的重心出现了重大Σ变化。三、农民权益保护的法律援助è机制法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律厅师、公证员、基层法律工作者等法律服务摈人员，为经济困难或特殊案件的当事

7、人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现窖其合法权益，完善国家司法公正，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。这一曛狭义的法律援助概念定位于为那些由于经晏济状况贫困，无力支付法律服务费用而不能进行诉讼等维护自身合法权益的公民或饮法人提供法律帮助。但若仅仅从狭义的概妪念去理解农民法律援助机制，在当前复杂的情况下是很难从根本上解决农民权益的吵保护问题的。它需要宏观上的立法支撑，钠以保证农民利益的保护具有坚实的法律基煺础，即权利的保护问题要通过法律或者制ｗ度的规范转化为实有权利。同时在微观上要保障农民的利益真正

8、得以实现，就应该建立相应的法律援助机制。“所有这些被逑承认的权利在某种程度上或在某些时刻可奁能发生冲突。对法律活动来说，也许重要兑的不是承认权利，而在于如何恰当地配置陡权利，并因此给予恰当的救济。也正是由宥17/17于这个原因，普通法上的权利一直同司法艉救济相联系，“有无救济就无权利”之说ぎ法。”因此，法律援助机制的有效运转对舳农民权益的保护具有重要意义。