杨钢桥教授华中农业大学公共管理学院

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1、杨钢桥教授华中农业大学公共管理学院当前农民土地权益问题探讨汇报内容目前有关农民权益的方针政策一二三四农民土地权益的内涵与外延当前农民土地权益受损情况保护农民土地权益的路径与策略四一、当前有关农民土地权益的方针与政策十六大报告：“不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”十八大报告：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权……改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”1.中共十六大、十七大、十八大报告十七大报告：“坚持农村基本经营

2、制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。”一、当前有关农民土地权益的方针与政策2.十六届三中全会、十七届三中全会、十八届三中全会十六届三中全会：依法保障农民对土地承包经营的各项权利，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。十七届三中全会：依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。十八届三中全会：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。一、当前有关农民土地权益的方针与政策3.近三年中央一号文件2012年中央

3、1号文件：基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。2013年中央1号文件：要保护农民在土地流转中的权益，要提高农民在土地增值收益中的分配比例。2014年中央1号文件:赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；允许土地承包经营权向金融机构抵押融资,切实维护妇女的土地承包权益。一、当前有关农民土地权益的方针与政策（1）党中央、国务院一直高度重视农民的土地权益问题；（2）保护农民土地权益，必须以家庭承包制为前提和基础；（3）随着社会经济的发展，农民土地权益的内涵越来越丰富；（4）在市场经

4、济条件下，农民土地权益主要通过市场实现，但必须有法律的保护才能持续、有序。4.小结二、农民土地权益的内涵与外延1、限于物权体系的观点~是指农民所享有的物权体系内的土地权益。【如】：~是指以农村土地作为财产客体的各种权利的总和，包括土地所有权使用权收益权处分权等。2、不限于物权体系的观点~是指农民基于土地所享有的全部权益。【如】：~是指农民围绕土地所产生的并且应当享有的一系列民主权利与获得物质利益权利的总称。（一）现有的两种观点二、农民土地权益的内涵与外延中国农村的现实情况（1）土地所承担的绝不仅仅是经济功能，更多的还是生存功能和发展功能。（2）否定土地的生存与发展功能，会给无止

5、境地征收农村土地提供了一种理论借口。【结论】：扩展农民土地权益的内涵与外延，十分必要。对现有两种观点的分析（二）农民土地权益的内涵与外延【内涵】：~应是指农民基于土地享有的权益。【外延】：~既包括农民基于土地所享有的经济、政治、社会和文化等实体权益，也包括农民为保护前述实体权益所享有的程序权益。1、农民的土地实体权益（1）农民土地经济权益，主要包括农民土地承包权、农民土地使用权、农民土地收益权和农民土地受偿权。（2）农民土地政治权益，主要包括农民土地信仰权、农民土地知情权、农民土地参与权、农民土地决策权和农民土地监督权。（3）农民土地社会权益，主要包括农民土地就业权、农民土地生

6、存权、农民土地居住权、农民土地发展权和农民土地环境权。（4）农民土地文化权益，主要包括农民基于土地享有农村的物质文化、制度文化、心理文化，以及农村文化产品的权利。2、农民的土地程序权益~是指因保障农民土地实体权益而自然延伸出来的权益。主要包括：（1）农民土地纠纷行政裁决请求权；（2）农民土地纠纷司法裁判请求权等。三、当前农民土地权益受损情况【总体情况】：农民土地经济权益没有得到有效保障，全社会已经普遍认同这一点；农民土地政治权益、农民土地社会权益和农民土地文化权益，以及农民土地程序权益等，却往往被忽视。（一）农民土地经济权益受损情况1、农民土地承包权受损情况（1）村委会毁约，提

7、前收回承包经营权；（2）村委会与乡镇政府串通，强行终止、提前收回农民的承包经营权；（3）农村妇女的土地承包权常常被侵蚀。【如】：第一，出嫁女承包地被村里收回，或由娘家继续承包；第二，村里没有机动地或机动地极少，嫁到村里的妇女难以分配到土地，使妇女陷入因婚姻导致‘两头落空’的困境；第三，离婚或丧偶后妇女土地权益难以得到保障。（一）农民土地经济权益受损情况2、农民土地处置权受损情况（1）集体所有土地的所有权不能交易，只能通过征收的形式变为国家所有，才可以进入交易领域，集体所有的土地也不得出让；（