从美国军事战略报告看中国国家安全环境

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1、从美国军事战略报告看中国国家安全环境[摘要]2009年初，美国联合部队司令部公开发布了《联合作战环境：对未来美国联合部队的挑战与启示》战略报告，对美军未来25年所面临的国际安全环境作了系统评估。在这份重要报告中，美国方面多次提到中国，并对中国在未来世界上的地位、作用和角色作了许多“美国特色”的评估。他山之石，可以攻玉，从2009年美国军事战略报告中，也能研判未来25年中国国家安全环境的总体特点和局部问题。2009年初，美国联合部队司令部（USJointForceCommand-USJFCOM）公开发布了一份重要的战略报告——《联合作战环境：

2、对未来美国联合部队的挑战与启示》。这个报告由包括美军参谋长联席会议主席等五角大楼高官在内参与编写，对美军未来25年所面临的国际安全环境作了系统评估美国联合部队司令部是美国专门负责美军军事转型的功能性司令部，对美军的整体作战理论与防务理念有较大影响。因此，该报告的出台将有可能对包括奥巴马政府首份《四年防务评估报告》在内的美国对外军事战略设计和布局，甚至对美国的整个对外战略产生重要影响。——笔者注。在这份重要报告中，美国方面多次提到中国，对中国在未来世界上的地位、作用和角色，作了许多富有“美国特色”的战略评估。他山之石，可以攻玉，我们可以从这些

3、评估中，在一定程度上预判中国未来所面临的国家安全环境。从这份报告所透露的信息来看，未来25-30年我国所面临的国家安全环境总体稳定，但稳中有忧，局部地区和部分问题仍面临着严峻挑战和威胁。一、我国未来面临的国际战略安全环境总体还是平稳的。这个判断的主要依据来自于该报告的《国际战略环境》部分。该报告的《国际战略环境》部分多处提到中国的崛起及其影响，对中国的国际地位和作用给予较高评价。在提到传统大国间的竞争与合作关系时，该报告指出“未来25年，包括中国在内的大国仍是最有力的国际行为主体”，“中国崛起是冷战后国际社会最重大的事件，中国的道路将决定2

4、1世纪的特征与本质”，“相对均势的格局将有所改变，美国单极时代可能走向终结”，同时，该报告表示美国方面非常重视中美关系，美国无意也无力遏制中国的崛起和强大。报告指出“中美关系是未来25年美国要面对的重大战略问题”，“中国会根据中美关系的发展决定21世纪是‘血腥的世纪’还是‘和平的世纪’，”“中国的失败比繁荣更加令人担忧”。类似这样的观点，我们可以在2009年11月奥巴马总统访华的讲话中得到佐证。从该报告的这些表述中，我们可以得出两个结论：一、美国不得不承认中国的大国地位和重要作用；二、美国无意也无力遏制中国未来的发展。美国作为当今世界唯一的

5、超级大国，其对外战略对国际关系与国际局势有重大影响。美国的对外战略定位，尤其是对华战略定位对我国的国家安全环境有直接的影响。从客观来看，“温和的、良性的”美国对华战略定位有利于中国未来的崛起和发展。换一句话说，美国是当今世界上能对我国未来发展5构成重大影响的唯一国家，只要美国“不使坏”，世界上就没有其他国家能够阻挡中国的发展和崛起。从这点来看，应该说近些年中国的发展和强大，已经从客观上改变了原先美国妄图阻止中国崛起的念头，报告中的多处表述表明美国已经接受了中国崛起的客观事实，美国未来战略是如何处理好与不断强大的中国的关系。应该说，美国的这个

6、战略定位从客观上给我国提供了一个相对平稳的国家安全环境，未来我国所面临的国家安全环境总体稳定。二、我国周边（尤其是西太平洋和印度洋方向）未来可能成为影响我国国家安全的“软肋”。这个判断的依据主要来自该报告的一组数据和评估。该报告分析指出“中国周边有4个核国家（印度、巴基斯坦、朝鲜、俄罗斯）、3个核门槛国家或地区（韩国、日本、台湾）。西太平洋、印度洋地区有6大冲突热点：印巴克什米尔之争、南沙群岛主权之争、日俄北方四岛之争、中日钓鱼岛之争、中日韩黄海之争、马六甲海峡要道控制权之争。同时，军备竞赛正在这些地区悄然展开，印度正努力实现军力升级，加上

7、其海军处于战略要地，将成为南亚、中东的主导国家；中日也相竞推动军事现代化，重点发展海军以挑战周边国家对东亚、南亚的主导权”。从这些论述中，我们可以看出西太平洋和印度洋地区未来有可能成为影响我国国家安全的重点地区，而目前我国在这些地区的相对弱势地位，使得这些地区有可能成为未来影响我国国家安全的“软肋”。由于历史和现实的原因，我国在这些地区没有太多的作为，目前我国在这些地区的影响力与我国的大国地位和国家实力之间存在较大差距，中国本应在这些地区更有所作为。因此，从地缘政治角度出发，我们要努力加强对周边国家与地区，尤其是西太平洋地区与印度洋地区的战

8、略研究，加大对这些地区的政治外交和军事战略资源的投入，尽快在这些地区形成较明显的战略优势，让那些心怀叵测的国家及早放弃无谓的与中国对抗的努力或念头，从而达到不战而屈人之兵，改善我