家庭暴力法的定位、宗旨及救助措施

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3、暴措施的有效性与婚姻家庭维护、司法措施的强制性与尊重受害人意愿、专项措施与其他法律有关规定衔接”等宏观层面上的诸多关系,又要在核心概念---家庭暴力的行为样态与主体范围、对受害人的救助措施、法律责任等方面，做出以中国国情为基础，顺应社会发展和国际反家庭暴力立法趋势的选择。这既是学者和妇女权益推动者关注和研究的议题，又是立法机关制定这一法律时应当面对并做出抉择的问题。本文以家庭暴力法的定位为切入点，围绕新近公布的《反家庭暴力法（征求意见稿）》，就这一法律与其他法律的关系、立法宗旨以及受害人救助措施等问题展开讨论。　

4、　一、反家庭暴力专门立法的意义　　在我国，家庭暴力问题引起社会广泛关注，是在1995年第四次世界妇女大会之后。当时，国家法律中并没有“家庭暴力”的概念。2001年，修改后的婚姻法在基本原则中增加规定禁止家庭暴力；新增法律责任与救助措施一章赋权于受害人，他们有权向村（居）民委员会、所在单位、公安机关、人民法院提出请求，相关组织和单位有责任予以劝阻、调解、制止和处罚（第四十三条、第四十四条）；婚姻法还确立离婚损害赔偿制度，将一方实施家庭暴力因此导致婚姻关系破裂的，作为无过错方在诉请离婚时一并提起损害赔偿的法定情形（第

5、四十七条）。其后，国家立法机关修改妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法时，都原则性规定禁止对这些人群的家庭暴力。然而，这些单行的、操作性不强的规定并不能有效预防和制止家庭暴力。　　制定专门的家庭暴力法，是我国履行联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》确立的国家义务的要求，也是我国近20[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料年来反家庭暴力的学术研究、宣传教育培训、社区干预、公安机关、人民法院等执法部门相关实践的总结，更是克服现行法律（如婚姻法、妇女权益保障法

6、、未成年人保护法、老年人权益保障法）相关规定过于原则、零散、不完备的必要举措。在当前全面推进依法治国背景下，笔者认为，制定家庭暴力法的意义主要体现在两个方面：　　（一）依宪治国的需要　　2014年11月25日，国务院法制办公布的《中华人民共和国反家庭暴力法[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）第一条指出“根据宪法，制定本法”,从而明确制定这一法律的宪法依据。我国宪法关于尊重和保障人权，公民享有基本的人身自由权，公民的人格尊严不受侵害，妇女享有与男性平等的

7、权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护等一系列规定，都是制定家庭暴力法的依据。因此，制定和颁布这部法律是宪法保障公民人权，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系的重要体现。　　（二）保障和改善民生的需要　　十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在加强重点领域立法部分，特别强调保障公民人身权、财产权不受侵害，实现公民权利保障法制化。长期以来，家庭暴力被认为是家庭内部的私事，公权力不应该介入的认识较为普遍。制定家庭暴力法就是要转变这一传统观念，划分家庭纠纷与家庭暴力的边界。家庭暴力法就是保障妇女、儿童、

8、老人、残疾人等易受侵害群体的基本权利，对家庭暴力行为进行系统化的制度性防治，推进社会治理体制创新法律制度建设的重要举措。将反家庭暴力立法纳入社会治理体制之中，体现了我国政府对家庭暴力这一社会顽疾治理理念的改变。　　二、家庭暴力法的定位　　我国现行相关法律在家庭暴力防治措施方面，总体上缺乏可操作性，对受害人的救助措施和对加害人的惩戒与教育措施也是零碎的，尚未实现系统性的“防