电力体制与相关问题杂谈（六十条）.doc

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1、电力体制与相关问题杂谈（六十条）【摘要】这是有关电力体制及相关问题的杂谈。先从电力生产关系与电力生产力谈起，再谈农村水电属性、特点与改革发展。求教于业内外有关人士，请批评指正。(一)从电力生产关系与电力生产力谈起1.电力体制属于生产关系范畴。改革电力体制就是改革不适应电力生产力发展水平的电力生产关系。总结建国以来50多年社会主义建设和改革发展的经验，社会主义生产关系的调整和改革，必须适应于社会生产力的状况，既不能落后于也不能超越于社会生产力发展水平。2.改革要从我国的国情出发。我国最基本的国情是现在处于并将

2、长期处于社会主义初级阶段。从现阶段我国电力生产力状况看，虽然前几年出现了电力供需矛盾缓和，但这是低用电水平下出现的缓和，是用不上电、买不起电、自主选择用电基本为零情况下出现的缓和，是暂时的、脆弱的，经不起市场需求的上扬和供给的波动，从中长期讲远不能适应经济社会可持续发展的需要。事实是我国电力生产力发展水平还不高特别是发展很不平衡，反映为全社会人均用电水平、农村人均用电水平、特别是老少山边穷地区农民人均用电水平还很低。必须长期坚持发展是硬道理、是第一要务的方针，切实保护和调动全社会办电的积极性，保护和调动发展

3、可再生清洁能源大中水电和绿色能源小水电的积极性，才能不断解放和发展电力生产力，并从根本上解决发展不平衡问题。电力体制改革要从国情出发，推进电力事业持续快速健康发展。3.坚持两条腿走路。中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、边远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路，在积极发展国家电力的同时，大力发展地方电力，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。4.生产力

4、决定生产关系。在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电，电力、水利办电必然带来电力、水利管电。我国《电力法》总则第六条明确规定：“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”《电力法》规定了电力管理部

5、门主管电力和有关部门分管电力的关系，使政府部门职责、机构和编制走向法定化。在电力管理部门的指导下，水行政主管部门在自己的职责范围内对农村水电及电气化事业依法行政和实施行业监督管理，为国家法律所规定和赋与。主管与分管两者并行不悖。一个是宏观管理，一个是行业管理，各行其能，各尽其责，相得益彰。不能宏观部门什么都管，形成行政垄断。275.坚持大小电网并举共存，各有侧重，协调发展。以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处

6、理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是正在重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司，另一方是地方电力，主体是中小水电，即农村水电。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断与反垄断。涉及农村水电管理机构设置和职能配置，县级电力体制和农村供用电体制改革，以及农村水电的资产重组、结构调整和制度创新。改革发展的趋势要求长期坚持大小电网并举共存，各有侧重，协调发展，这是不以人的主观意志为转移的我国电力工业发展的内在规律。6.分布式

7、供电是中国农村水电的特色与优势。主要表现在以下四个方面：（1）我国农村水电资源分布与广大贫困山区、老少边地区区位分布基本一致。我国农村水电具有突出的资源、区位和比较优势(详见20条)。（2）农村水电分散开发、就地供电，规模适中、投资省、见效快，发供电成本低，适合农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好。（3）大力发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设中国特色农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，受到国际社会的普遍关

8、注和高度评价，世界许多国家包括发达国家都到中国学习经验。在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为清洁廉价可再生绿色能源，得到了完全肯定。中国是小水电发展最好最多最快的国家。打击农村水电、小水电的发展，将犯历史性错误。（4）电力工业在积极推进跨省(区、市)联网和全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场，符合电