建设工程违法分包、转包、挂靠原因分析

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1、2009年8月项目管理技术第7卷第8期PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY建设工程违法分包、转包、挂靠原因分析＊林伟鑫1王守清1商丽萍2张跃群2（1.清华大学建设管理系,北京100084；2.住房与城乡建设部建筑市场管理司,北京100835）摘要：建筑业作为我国国民经济的支柱产业，长期保持快速增长的趋势，然而目前建筑承包市场仍不够成熟，企业承包规模与其实际管理能力不相适应，导致违法分包、转包、挂靠等问题。这些问题出现的原因是企业追求规模扩张，维持生存和发展；相关政策制度有待完善，市场监管存在漏洞；缺乏行业信用体系，市场主体存在不规范操作。最后就如何消除这些现象提

2、出了对策建议。关键词：建筑市场；承包；违法分包；转包；挂靠0引言“总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。改革开放30年来，中国建筑业在产业规模、经在建设工程领域，分包活动可以分为专业工程济效益、综合实力和技术创新水平等方面均取得了分包和劳务作业分包两大类。专业工程分包是指施较大的发展，已经成为名副其实的支柱产业。然而，工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包我国建筑市场生产效率仍较低下、交易程序不够规给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳范、法律制度不够健全，一些企业片面追求经营规务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企模扩张，承揽工程

3、量与自身承包管理能力不相适业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企应，导致违法分包、转包、挂靠等现象，严重扰乱了业完成的活动[2]。我国建设主管部门鼓励发展专业建筑市场的正常发展。本文着重分析出现这些问题工程分包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动的原因，以利找出相应的对策。进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能[2]。建设工程的分包活动必须依1违法分包、转包、挂靠的界定和法律规定法进行。然而在目前的市场环境下，一些工程分包过程仍存在不规范的操作，如分包活动未经业主同1.1违法分包意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑建设工程分包是指总承包人将合同约

4、定范围主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包内的部分工作委托给具有相当资质的企业完成的等。这些现象扰乱了正常的分包市场，严重威胁了过程[1]。我国的法律允许分包的存在，《招投标法》第建设项目的质量和安全，《建筑法》、《合同法》、《建四十八条规定：“中标人按照合同约定或者经招标设工程质量管理条例》等法律法规将这些不规范的人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性操作统称为“违法分包”。我国法律明令禁止违法分工作分包给他人完成”。《建筑法》第二十九条规定：包现象。1.2转包＊基金项目：住房与城乡建设部资助课题“承包企业适度规模经营研究”（2008012）。转包是违法行为。转包是

5、指承包单位承包建设50林伟鑫等：建设工程违法分包、转包、挂靠原因分析2009年第7卷第8期工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包2违法分包、转包、挂靠等现象的原因的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位2.1企业追求规模扩张，维持生存和发展承包的行为[3]。此外，分包工程发包人将工程分包2.1.1行业利润率低，追求经济利益求生存后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人近年来，建筑行业整体规模迅速增长，然而建员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视筑行业利润率低的现象并没有得到根本的改变，与同转包行为[2]。因此，转包的实质

6、是工程承包人将质其他行业相比，建筑业的利润率偏低。建筑业利润量安全、工程管理等责任转移给其他单位或个人承率与工业平均利润率相比有较大的差距，仅为工业担，对工程不进行实际管理和控制，仅向受转让方平均利润率的1/3左右。以2007年为例，工业平均利收取一定费用。我国《建筑法》第二十八条规定：“禁润率为7.43%，而建筑业仅为3.1%，如表1所示。止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，对于建筑企业来说，为了在利润率低下的市场禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后中生存发展，只能扩大经营规模，增加承揽工程合以分包的名义分别转包”。《招投标法》第四十八条同额，从而实现利润绝对数额

7、的增长。然而，盲目地规定：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将承揽工程，部分自身能力不强的企业可能出现企业中标项目肢解后分别向他人转让”。管理能力无法胜任项目的需要，无法凭借自身能力1.3挂靠完成项目的情况，企业不得不通过违法分包、转包挂靠是约定俗成的词语，是指无资质的单位、或者出卖“资质”等手段，在不增加人员、机具设备、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利投资的情况下借用低资质或无资质承包商完成项用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程目，并通过层层压价或收取管理