建立健全水生态文明建设的推进机制

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1、专家论坛2013.15中国水利建立健全水生态文明建设的推进机制谷树忠，李维明（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，100010，北京）摘要：在全面分析生态文明建设是我国历史发展的必然选择的基础上，指出我国水资源极度短缺、水环境严重污染和水生态全面退化，水生态文明建设已迫在眉睫。为此，需要加强制度保障、持续推进，加强社会动员、合力推进，改革管理体制、协同推进，健全激励机制、有效推进，加强规划引领、科学推进，坚持试点先行、扎实推进水生态文明建设。关键词：生态文明建设；水资源；水环境；水生态；推进机制Creatingamechanismforstrengtheningwaterec

2、ologicalcivilizationconstruction//GuShuzhong,LiWeimingAbstract：WaterecologicalcivilizationconstructionistheinevitableselectionalongwithrapiddevelopmentofChina.Ithasbecomeanurgentneedduetotheextremeshortageofwaterresources,severepollutionofwaterenvironmentanddegradationofaquaticecology.Therefo

3、re,itisnecessarytostrengtheninstitutionalsystem,mobilizethewholesocietytomakejointefforts,reformmanagementsystem,perfectmotivatemechanism,makeeffectiveroleofplanningandtrialimplementationofpilotprojectsoastocreatefavorableenvironmentforwaterecologicalcivilizationconstruction.Keywords:ecologic

4、alcivilizationconstruction;waterresources;waterenvironment;aquaticecology;promotionmechanism中图分类号：TV+X171.4文献标识码：B文章编号：1000-1123（2013）15-0017-03现传统工业化向新型工业化转变的赋好的区域，从东部沿海发达地区扩一、生态文明建设是我国必然选择。展到了西部欠发达的内陆省（自治历史发展的必然选择2.生态文明建设是应对资源环区），几乎覆盖了我国所有地区，水资1.生态文明建设是我国实施新境生态约束的必然选择源短缺甚至扩展到了降雨量丰富的型工业化战略的必

5、然选择伴随我国工业化和城镇化的快南方地区。三是种类上由少数制约向改革开放以来，我国进入快速工速推进，资源短缺、环境污染和生态多数制约转变，水、土、油、电、气等全业化阶段，人民物质文化生活水平破坏问题成为可持续发展的瓶颈，面紧张：资源对外依存度不断增加，显著提高，成为世界第二大经济体并且资源、环境、生态对我国经济社尤其是铁矿石和石油；而土地资源约和最具活力经济体之一。然而，我国会发展的制约作用已经发生重大变束不仅仅表现在耕地资源数量对于工业化水平还有很大提升空间，距化：一是时间上由短期制约向长期制保障粮食安全的制约，更表现在建设离完成工业化还有40%的路程；工约转变，从以技术和经济

6、限制为特征用地尤其是城市建设用地对于城镇业化质量差、效率低的问题还比较的流量约束转变为以资源存量接近化发展的约束等。四是强度上由弹性突出，高投入、高消耗、高污染和不耗竭为特征的存量约束。就水资源而制约向刚性制约转变，绝大部分地区平衡、不协调、不可持续的问题日益言，干旱和洪涝灾害轮流在一个地方的自然资源已经完全不能满足正常显现，生态文明建设是我国转变发或者在不同地方同时出现。二是空间的生产生活需求；全国660多个城市展方式、调整经济结构、节约利用资上由局部制约向全局制约转变，已经中有2/3供水不足，其中110个严重源、保护生态环境的重要基础，是实从资源禀赋低的地区扩展到资源禀缺水。

7、五是表征上由隐性制约向显性收稿日期：2013-06-20作者简介：谷树忠，副所长，研究员，博士生导师。17水专家论坛CHINAWATERRESOURCES2013.15制约转变，不同类型的自然资源短缺前这一形势，党的十八大报告独立成为顺利推进工业化和城镇化、全面建已开始显现：资源价格尤其是石油和篇地系统论述了“大力推进生态文明成小康社会，须立即采取措施，大力铁矿石资源价格急剧升高；油荒、电建设”，将生态文明建设提高到前所推进水生态文明建设。荒和气荒出现的频率和强度增加，覆未有的重