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1、试论会计委派制的必然性 关键词 会计委派制 监督 会计信息 会计人员 企业管理以财务管理为核心,会计核算则是财务管理的根本,财务会计报告质量的高低直接影响企业的资金成本,进而也会影响整个社会资源的优化配置。目前会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤,要彻底扭转国有企业“厂长成本、经理利润”、“两本帐”和“小金库”现象,进一步防止腐败现象的滋生蔓延,就必须对国有企业会计机构进行改革,从受托责任出发,改革现有会计人员委派制。 1 实行会计委派制的必要性会计委派制实际上就是委派会计和委派者之间的一
2、种委托与代理关系,委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的企业分离,不存在人事及经济利益关系,这样会计人员可依据《会计法》赋予的权力,对企业经营活动中各类违纪问题进行监督。但现行的会计人员管理体制,会计人员在企业中具有“双重身份”,既是参与企业经营的管理者,又是企业经营管理的监督者,会计人员管理工作的权限及经济利益直接受管理当局的支配,故单纯的依靠企业内部会计人员对企业主管人员进行监督,是行不通的。这是因为现行的管理委派关系,是企业资源的所有者委托企业管理当局管理企业,企业管理当局委托财务会计人员
3、。由于管理会计受托于管理当局,这就为会计信息的失真提供了肥沃的土壤,这也是目前虚假会计信息屡禁不止的顽症所在。如果将这种委派关系改为企业所有者分别委托管理当局和财务人员,使财务会计人员独立于企业管理当局之外,这样才可能对委托责任完成情况做出客观、真实的描述。 2 实行会计委派制的意义 2.1 能为企业财产所有者提供最佳的监督者 会计委派制实施后,委派会计负责企业的会计核算工作,掌握着企业经济业务运行的第一手资料,同时,委派会计的人事和经济利益独立于经济管理者的控制之外,可以客观公正地提
4、供包括着经营管理者行为的真实信息。这样,委派会计具备成为最佳监督者的客观条件———了解被监督者的活动,也具备了主观条件———愿意对被监督者的行为进行客观的反映,委派会计自然就成为最佳的监督者人选。 2.2 对经营管理者监督更为及时和有效经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性,财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息,来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后,委派会计在例行审核经济业务的入账时,可以及时发现不合理的费用,不合规定的凭证、单据等,对经营管理者的行为予以制止,便于财
5、产所有者及时采取预防对策和措施。 3 2.3 有利于保障和监督会计人员真实的反映会计信息实行会计委派制,可以保障会计人员依法行使职权,防止因依法坚持原则而遭受不公正的待遇,也防止单位任用不称职或渎职的会计人员,解决了会计人员处于两难境地的问题。会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩,并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核,可以督促会计人员客观地进行会计核算,反映真实的会计信息。 2.4 有利于加强会计队伍的统一管理实行会计委派制,会计人员不再受单位负责人的领导,于企业的关系
6、是一种服务关系,使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业,满足各方面对会计信息的需要。通过建立健全对会计工作和会计人员的管理制度,可以促使会计人员相互学习公平竞争,提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。 3 制约会计委派制工作的主要问题 (1)会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次的改革,必然会涉及到各方面的利益,特别是限制了单位负责人的财务审批权力,触动了小集体利益,致使少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。个别财政部门的领导对会计委派制存在模糊认识,认为会计委派制既不影响财政收入,
7、也不涉及财政支出,无足轻重,还有认为目前财政部门是社会的热点,改革的难点,会计委派制改革又涉及到各方的利益,怕捅漏子,从而导致会计委派制工作发展不均衡。 (2)委派制会计的职责权限没有落到实处,①权限界限难定,部门之间,单位之间的情况千差万别,不可能从上到下采用统一的标准进行规范。②执行难,即使明确了委派会计具体的职责、权限,但在执行过程中也往往只是流于形式。③监督难,虽然在很多地方都明确由财政会计管理部门监督会计委派制的职责、权限到位,但主管部门没有职能和权力实施监督。 (3)委派会计人员
8、有后顾之忧。目前会计委派人员有“两怕”,一怕政治上受到歧视,二怕经济上受到损失。为此,致使委派会计夹在委派单位受派单位之间左右为难。 (4)委派会计人员的各方面素质有待于提高。目前会计人员普遍存在半路改行多,科班毕业少;简单记帐多,精通企业核算少;手工记帐多,懂会计电算化少。虽然对会计委派明确了职、权、利和义务,但有些人员受人情因素影响对违法乱纪开支等问题,不愿或不认真履行监督职责。 (5)委派会计人员的跟踪管理亟待完善。①后续
