土地制度与工业化城市化

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1、土地制度与工业化、城市化佟绍伟能否稳步推进工业化、城市化，是一个国家或地区通向现代化的必由之路。而土地制度合理与否，在稳步推进工业化城市化的过程中起着至关重要的作用。今后20年，中国将进入工业化、城市化的关键时期，如何进一步完善土地制度，是我们必须予以高度重视的重大问题。古今中外的历史证明，只有建立“耕者有其田，居者有其屋”的土地制度，才能实现工业化和城市化的软着陆。　　  证明之一：欧洲与北美洲之间的鲜明对照。　　   孙中山在19世纪考察欧美经济社会发展的时候发现，欧洲的工人运动风起云涌，社会动荡不安，社会矛盾十分尖锐。相比之下，美国社会则相对

2、平稳。经过分析比较，他认为主要原因是当时欧洲在经济发展过程中轻视民生，欧洲大陆的农民也因为工商业发展而纷纷破产，被迫进入城市。他们时常面临失业的威胁，一旦遇到经济危机，在城市无工可作，无房可住，回农村无地可种。为了生存，他们必然奋起抗争，使得欧洲在工业化城市化过程中，充满了尖锐的对抗和矛盾，付出了惨痛的社会成本。　　   而相对来说，由于美国有众多的家庭农场，农民只有在城市有稳定的职业和固定的住所后，才会离开土地进入城市，遇到经济危机他们能进能退，因此当时美国的社会矛盾就没有欧洲那样严重。　　   其实，美国一位经济学家对美国工业化城市化的过程做出

3、了更加客观的评价：南北战争之前，由于实行《宅地法》，家家户户都获得了一块土地，日后进入城市都拥有一笔可观的资本，真正成为体面的城市居民。遗憾的是，南北战争虽然解放了黑奴，却没有赋予他们相应地的土地资产，使得他们日后赤手空拳进入城市，沦落为城市贫民，许多城市出现了贫民窟，成为美国工业化城市化的硬伤，至今未能痊愈。　　   证明之二：“二战”之后，东亚国家和地区发展模式与拉美国家发展模式之间的鲜明对照。　　   曾几何时，日本、韩国和我国的台湾等东亚国家和地区所实行的小农制，受到理论界的冷嘲热讽。认为这种小农制生产规模小、成本高，不利于现代科技的推广，

4、不利于实现现代化。而巴西等南美国家的“大农制”却倍受追捧和称赞。这些国家机械地模仿北美洲的大农业，大地主把土地从租户手中收回，购买大型的农业机械自己直接耕种，迅速扩大了生产规模，大幅度降低了生产成本，农业甚至比工业更早地实现了现代化。　　   然而，几十年后人们发现，上述“小农制”和“大农制”对于现代化的影响却呈现出入们预想不到的景象：后者由于地主收回土地后，大量的农民一下子涌入城市，而工业化和城市化的发展不可能一下子提供如此多的就业岗位，不可能提供那样多的住房。这些农民大部分成为城市游民，无所事事，导致犯罪率激增，社会起伏动荡，迫使大量资本外流，

5、失业率急剧增加，社会环境更加恶化。一度欣欣向荣的经济却变成百业凋敝，民不聊生，直至爆发农民起义，从而严重影响了现代化的进程。　　   至今，南美一些国家的农民起义军仍是政府一大心病，而这些农民游击队所提出的政治主张就是实行土地改革，实现地权平均。　　   反观前者，由于实行以地权平均为主要特征的小农制，首先解决了农民就业，农民在就业的选择上能进能退。也就是说，随着工业化、城市化的加快，农民可以逐渐转移到城市，而一旦经济萧条，失业增加，又可以返乡务农。只有在拥有稳定的职业和固定的住所后，农民才会放弃土地，真正成为城市居民。这样，农村就由潜在的“火药桶

6、”变成了“蓄水池”，从而为工业化和城市化创造了非常稳定的社会环境，大大降低了工业化和城市化所要支付的社会成本。相比之下，多支付的那些农业生产成本实在微不足道。最有说服力的是，日本、韩国和我国台湾，自“二战”结束后从未发生过重大的农民运动，农民成为社会最稳定的阶层。　　    证明之三：近几十年中国与印度不同的经济社会发展模式的鲜明对比。　　   中国共产党始终高度重视土地制度建设。中国革命以土地革命为主线，最终废除了封建土地所有制，将地主的土地无偿分配给无地少地的农民，建立了农民土地所有制。土地改革政策极大地推动了解放初期生产力的发展和社会的和谐，

7、1952—1953年的时候，全国绝大多数的农户生活水平达到了解放前中农的水平。　　   只可惜在农业合作化中出现了曲折，违背农民意愿，强行剥夺农民的土地权利，结果造成了生产力长期停滞不前和社会的不和谐。　　   改革开放后，以土地承包经营为主要特征的农村家庭经济，将集体土地使用权赋予广大农户，极大地调动了广大农民生产积极性，不但促进了农村经济快速发展，还为我国工业化和城市化创造了非常稳定的社会环境。最典型的事例是，尽管改革开放以来，乡镇企业关关停停，下岗失业不在少数，从未发生过什么社会问题；而数以千万计的打工仔，遇到经济波动时也有大量失业，但也末发

8、生过什么社会动荡。原因很简单，在家乡占有使用的土地是他们就业的最后屏障。　　   相比较于中国，印度经济的发展也比较快速，