十二五计划建言建策

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1、建议一：关于我国中小企业融资难问题的建议【建议背景】中小企业融资难问题在我国是一个不争的事实，这个问题的长期存在，严重制约着我国中小企业的发展与壮大，将很多极具前景的企业扼杀在了萌芽阶段。我们国家作为一个社会主义国家，其国有银行本应该在支持有前景的企业时，义不容辞的承担风险。但事实却很让人沮丧，我们看到的是我们的银行比资本主义国家的银行更加追逐自身的利益，只愿意锦上添花，却从不会雪中送炭。这不得不说是我们国家的悲哀。十二五期间是我们大国之路中重要的战略准备阶段，这一阶段我们应当为后面几十年的发展奠定产业基础。所以，解决我国中小企

2、业融资难问题刻不容缓。一个国家若想真正强大，就不能迷失在简单的GDP的增长和利益的最大化当中，有时候，为一个行业的发展承担起所有的风险，不仅仅能体现一个大国的气度，更能为自己赢得未来几十年乃至几百年先机！【六点建议】（一）提高企业积累能力，疏通内源融资渠道。一是转让部分股权于大企业。充分利用大企业的商业信用和内部融资能力，争取资金、技术上的支持，弥补内源融资不足，提高技术创新能力。此外，这种做法还有利于中小企业获得商业银行信贷支持。二是控制股金分红比例，增加企业积累。三是建立自有资产补充机制。如实施员工持股计划，提高企业内部融资

3、能力。（二）建立多层次的中小企业融资担保体系。一是建立以政府为主体的信用担保体系。由各级财政出资组建具有法人资格的中小企业融资担保机构，实行市场化公开运作，接受政府监督，不以盈利为目的。二是成立商业性担保体系。由自然人、法人出资，按公司法要求组建，实行商业化运作，以盈利为基本目的。三是互助型担保体系。根据自愿原则，由中小企业自发组建，以自我出资、自我服务、自担风险方式运行，不以盈利为主要目的。会员按规定缴纳会费，就可获得数倍于会费的担保贷款额度。（三）努力提升中小企业素质，增加金融机构支持信心。引导中小企业从自身实际出发健全企业

4、运行机制和经营管理体制，着重规范企业财务管理制度，为银行提供客观准确的财务信息，同时有关部门还应建立和完善中小企业统计监测体系，密切关注中小企业生产经营状况和发展趋势并及时发布有关信息，支持中小企业与大企业建立协作关系，发展产业集群，增强其持续经营能力。（四）制定税费优惠政策，建立收益补偿机制。对开展农业和重点产业中小企业信贷业务的金融机构，可以考虑实行税收优惠政策，对其中小企业贷款业务给予营业税、所得税征收上的优惠，并减免抵债资产过户、处置等相关费用。（五）积极探索和创新信贷管理制度，加大对优质中小企业的支持力度。一是制定、完

5、善信贷管理考核办法。特别是要制定、完善与风险相匹配的信贷正向激励机制，鼓励信贷人员充分发挥贷前调查和贷后监督过程中的主观能动性，积极开展信贷业务。二是正确处理好业务发展和风险控制的关系。对中小企业信贷业务的风险，商业银行要从提高自身风险防范控制能力上去解决这一问题。三是加强调查研究，增进银企合作。把改善中小企业金融服务措施落到实处，对中小企业的信贷审查不能仅停留在书面申请报告上，而应加强实地调查研究，客观评价信贷风险，积极发展信贷增长点。（六）设立支持中小企业发展的风险投资基金。设立主要投资中小企业的风险投资基金、创业基金，并按

6、市场化运行，重点投资于市场前景好、技术含量高的高新技术及新兴产业的发展。同时，应尽快设立统一的二板市场，为规模小但富有市场潜力和成长潜力的中小企业提供融资场所。建议二：关于国家战略性矿产储备管理体系建设的建议【建议背景】矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，而战略性矿产储备因其在非紧急状态时期能发挥“蓄水池”和“缓冲器”的作用，在紧急状态时期能应对因资源供应中断而引发的国防与经济安全危机，成为各国经济社会发展的重要保障。然而，建设和完善战略性矿产资源储备体系是一项复杂的系统工程，尤其是如何通过及时的调整、改革和创新，构

7、建科学合理的储备管理体系，以应付一国所处的内外部环境如国际政治、经济格局与产业结构所发生的重大变化，是我国在建设矿产战略储备体系的过程中急需重点关注和研究的问题。在十二五期间，我国将面临更加复杂多变的国际局势，国家安全可能会遭受严峻的考验。在这种背景之下，我们有必要建立一个完善的有前瞻性的国家战略性矿产管理体系，这里，我参考了储备管理体系相对完善的美国的经验，提出了五点建议。【五点建议】（一）建立健全相关矿产战略储备法律体系，规范管理程序。相关管理部门应尽快建立健全相关矿产战略储备法律体系，规范资源储备的决策程序和运行机制，如储

8、备品种、储备规模、储备方式、储备基地或设施的建设与管理、战略储备购入与动用的提议单位、批准机构和程序等；强化法律和政策的执行手段，完善执法程序，增强法律和政策效力，确保储备体系建设的顺利实施。（二）建设专门化和协作化的储备管理机构。相关管理部门宜明确界定实施矿产