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《中国政府决策能力评价及其优化研究——以医疗卫生体制改革决策为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国政府决策能力评价及其优化研究——以医疗卫生体制改革决策为例社会科学2011年第11期黄健荣钟裕民:中国政府决策能力评价及其优化研究中国政府决策能力评价及其优化研究木——以医疗卫生体制改革决策为例黄健荣钟裕民摘要:决策能力是政府能力之制高点,对政府履行职能,实现使命以增进和维护公共利益至关重要.审视中国医改决策进程,中国政府体现了较强的政策学习与调适能力和智力与技术资源动员整合能力,决策环境协调能力明显提升;但其决策价值导向能力曾出现摇摆偏移.在利益整合能力,目标获取与锁定能力,政策定位与供给能力,经济资源汲取能力,资源
2、配置能力等方面仍有很大提升空间,必须通过优化和强化政府决策能力来改善政府决策效度.关键词:政府决策能力;要素构成;医改决策;决策效度;评价中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:0257—5833(2011)11-0012—10作者简介:黄健荣,南京大学政府管理学院教授,博士生导师;钟裕民,南京大学政府管理学院博士研究生,南京师范大学公共管理学院讲师(江苏南京210093)中国医疗卫生体制改革在蹒跚中前行.中国政府一直在孜孜砣砣探寻医疗卫生服务公平与效率之最优着力点,它是中国政府探求符合中国国情发展道路的一个缩影.医疗保
3、障是一项难度很大的民生工程.在一个人口众多,经济基础薄弱的国度解决医疗保障问题障碍重重,更是对政府决策能力的严峻挑战.因此,以中国医改决策为样本考察评价中国政府决策能力具有重要意义.一,现代政府决策能力要素论析现代政府决策能力是政府能力的制高点.政府决策能力直接影响和制约政府的政策导向,政府的制度与政策供给的效率与效能.政府对所面临国内外重大挑战包括各种危机的回应效度,因而对政府能否维系和增强其合法性,能否有效行使职能,实现使命,维护,实现和增进公共利益至关重要.现代政府决策能力,是政府在一定的权力架构中为履行政府管理职能
4、,通过运行既定的决策机制,决策程序和决策方式,整合配置各种决策资源,在管理国家和经济社会事务及其他公共事务方面,制定有利于维护和促进政治稳定,国家安全,经济社会持续发展与社会和谐的理论,路线,方针,政策与策略的能力.研究政府决策能力,一是要从静态层面研究其构成要素及各要素间的相互关系,二是要在动态层面对政府的决策活动能否有效进行,即能否进行合法决策,有效决策与优质决策的能力进行评估分析.现代政府决策能力由如下八项要素构成.决策价值导向能力任何决策活动都必然受到决策者价值取向的制约.戴维?伊斯顿认为,12收稿日期:2011_
5、07_04本文系国家社会科学基金项目"科学发展观与政府决策能力研究"(项目编号:06BZZ011)的阶段性成果.社会科学2011年第11期黄健荣钟裕民:中国政府决策能力评价及其优化研究公共政策是对社会价值的权威性分配④,这意味着公共政策过程事实上是社会价值的分配过程.赫伯特?西蒙指出,决策应包括价值要素和事实要素,政府在进行决策时必然包含着一定的价值向度②.政府组织是受公众委托执掌公权力的核心主体,是人类社会中最具代表性的政治组织之一,它能否秉持和坚守正确的价值导向,并以这样的价值引导其决策系统,是决定其决策成败与决策质量
6、优劣的关键.对政府决策而言,正确的价值导向应体现在:(1)必须依循经济社会发展运行的客观规律,而决不能依据政府主观判定的方向和原则来进行决策;(2)必须以有利于增进,维护和实现公共利益为决策选择的准则,而决不能以是否有利于维护和增进政府,政府部门或党派自身的利益为归依;(3)必须符合依据人民的意志来维护国家的根本利益和长远利益的原则,决不能以政府认定的而不为人民所接受的打着国家利益的旗号实质上却是政府的自身利益,部门利益或党派的利益来左右政府决策.政府决策能否秉持正确的价值取向是考量其决策是否具有合法性的基准点.在政府决策
7、中坚守正确价值导向,关键在于执政党立党为公,政府执政为公;同时,必须建构和运行能够对政府决策价值导向进行有效监督制衡的多重机制.决策目标获取与锁定能力在纷繁复杂的公共事务管理运行中,限于决策资源与决策执行资源的稀缺性与局限性,政府需要决策问题的数量远甚于政府实际上有条件有能力进行决策,且一旦决策后能有执行资源保障,因而可列为决策目标进入决策日程问题的数量.在霍格伍德和戈恩所提出的政策过程阶段论中,锁定目标和确定优先顺序是其中的重要阶段③.能否积极地发现和锁定那些最重要,最紧迫并且又具备了相应的政策执行资源来予以解决的问题,
8、列为决策目标,是政府是否拥有高效决策能力的重要体现之一.政府决策目标的获取与锁定涉及到如下诸多方面的问题:如何发现和甄别目标;如何对决策问题的优先性排序;如何研判是否已拥有解决政策目标问题的相应资源;如何研判解决问题的时机是否成熟;如何对亟需决策问题的性质予以判断界定;如何能够锲而不舍地跟踪或追踪重大决
