审限制度二十周岁后的挑战

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1、当代法学口，可以继续推动立法机关循序渐进地制定单行的非讼程序法、家事诉讼法、法院调解法、民事保全法等法律，通过“法典分解化”的手段来最终达成中国民事诉讼法的法典化之宏大目标。这种步步为营、分开编纂的立法策略，要比一蹴而就、一步到位的全面修法，更符合我国国情，更有助于改善和提升我国民事程序法的立法品质。审限制度：“二十周岁”后的挑战韩!波（中国政法大学民商经济法学院，北京"###$$）［中图分类号］%&’(!［文献标识码］)!［文章编号］"##*+,’$"（(#""）#"+##((+-［收稿日期］(#"#+""+"#［基金项目］国家社会科学基金重大项目：建设公

2、正、高效、权威的社会主义司法制度研究（#’./%#*(）［作者简介］韩波（"0’*+），男，内蒙古临河人，法学博士，中国政法大学民商经济法学院副教授。!!现行民事诉讼法已走过二十度春秋，经历了我国经济急速上升期的二十年考验。与"0$(年颁行的《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）相比，现行民事诉讼法既为改革开放后经济发展趋势所催生，又助推了市场经济形成与发展的进程。在"0$(年《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）的基础上，现行民事诉讼法增加了代表人诉讼、协议管辖、诉讼前的财产保全、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序等制度与程序。这些新增制度与程序都为

3、我国民事诉讼迈上新的台阶发挥了应有的作用。笔者认为，就当前民事诉讼所面临的形势看，现行民事诉讼法不容忽视的贡献与功绩是，“民事诉讼法不但进一步从法律上规范了民事审判工作，严格了各项审理程序，而且第一次规定了审限”。!近些年骤然增长的案件数量，在一定意义上预示着“诉讼爆炸”不再是遥远的“寓言”。也许，几年之内我们就要身临其境地体会到它给我们的生活带来的困顿。假使“诉讼爆炸”真得要来，我们是否已做好准备？笔者以为审限制度是可以助我们渡过“诉讼爆炸”激流的方舟之阵中的“旗舰”。一、审限制度：“诉讼爆炸”中的“中国优势”“诉讼爆炸”是后工业时代经济关系失衡与公民权利

4、意识膨胀相互影响的结果。“诉讼爆炸”!最高人民法院民事诉讼法培训班编：《民事诉讼法讲座》，法律出版社"00"年版，第-#页。·((·审限制度：“二十周岁”后的挑战一词，从一个侧面也发映出法院面对潮涌般的案件机能失灵的状态。“诉讼爆炸”意味着机能性失灵的司法危机的出现。作为对包括经济关系在内的社会关系进行事后调整的社会活动调整方式的司法，一旦失灵，将导致经济关系的紊乱。因此，从一定意义上讲，司法危机的显现既是金融危机发生的先兆，也对金融危机的发生难辞其咎。金融危机引起经济关系剧烈的非正常波动，进一步引发大量纠纷并促使法院受理案件数量急剧增长，最终加剧司法危机的

5、烈度。笔者认为，危机中司法所体现出来的“软肋”是司法效率的低下。在案件快速增长的“诉讼爆炸”时期，需要的是对案件快速且妥当的处理。“诉讼爆炸”态势之下，最严重的后果是民众对于法院的信任的丧失，亦即司法权威的丧失。对于当事人而言，法院能否快速处理自己的案件，是一个态度问题；而法院处理结果是否妥当是一个能力问题。如果说在特定时期下，尤其是仍有法定救济途径的情形下，能力问题是可以谅解的，而态度问题却是不可以谅解的。案件处理速度上的任何托词都是当事人难以接受的，因为这与法院进行纠纷解决的核心功能是不相符的。审理周期长、案件积压、诉讼拖延对司法权威的消损比一些案件的实

6、体裁判不公正对司法权威的消损来得更快、更为直接，也更为容易引起纠纷负面效果的恶性扩散。在“诉讼爆炸”的时代背景下，如何提高司法效率就成为一个世界级的命题。普通法系国家和民法法系国家无不将司法效率的提高作为其司法改革的主要方向。!""#年我国法院受案数量突破一千万件。这是一个标志性的数字。这个数字意味着我国进入了诉讼案件的高速增长期。如果以美国的人口基数以及其在上世纪末就已达到的每年!"""万件民事案件受案量作为参照系数，我国还没有进入“诉讼爆炸”时期。由于我国在世界性的金融风暴中体现出强韧的抗打击力，以英国为首的一些媒体宣称中国将是二十一世纪唯一的超级大国。

7、我们可以暂不细究这种宣称的动机或者企图，但是，有一点是可以肯定的，从我国的人口基数、经济发展态势以及民众不断增强的权利意识看，我国不可避免地会成为一个超级诉讼大国。我国处在“诉讼爆炸”前夕。这可能是对我国当前态势一种较为理性的判断。如果缺乏有力举措，“诉讼爆炸”迟早会来，我国的司法效率是否能应对这一场风暴呢？论及司法效率，我国有一项令学者和实务界人士引以为傲的制度。这项制度的确是彰显中国特色、西方国家少见的制度。它就是审理期限制度，简称审限制度。如果以我国民事诉讼法所规定的普通程序的$个月的基准审限，简易程序的%个月的审限，与西方国家审理民事案件的审理周期相

8、比较。我国司法效率的确是有制度保障的。审限制度的确是