农业综合开发资金检查与案例分析

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1、附件2017年农业综合开发资金和项目重点监控工作方案为合理安排2017年农业综合开发资金和项目重点监控（以下简称农发重点监控）工作，提高工作效能，保证工作质量，根据《专员办开展中央对地方专项转移支付监管暂行办法》（财预〔2016〕136号）、《财政部关于做好2017年专员办财政预算监管工作的通知》（财预〔2017〕17号）规定要求，现提出如下工作方案。一、农发重点监控的意义农发重点监控是国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）授权财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）每年对国家农业综合开发资金使用情况和项目建设任务完成情况进行监控的活动，纳入

2、财政预算监管常规性工作范围，是专员办全面嵌入农业综合开发资金预算监管工作的主要方式。做好农发重点监控工作对强化农业综合开发资金监管、确保农业综合开发资金安全有效运行和项目顺利实施、完善农业综合开发监管体制、不断提高农业综合开发管理水平等具有重大意义。二、监控依据、范围及对象（一）2017年开展农发重点监控的依据是国家农业综合开发8政策制度；项目工程建设标准《高标准农田建设通则》和相关行业规范；年度计划批复文件及调整和终止文件，经审定的初步设计（实施方案）、项目评审立项文件，资金拨付文件等。《农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）已于2017年

3、1月1日起施行，对2017年存在的违规问题，按照84号令处理；对于2015-2016年期间的问题，依据财政部令第60号等规定，并按照从旧兼从轻的原则酌情处理。（二）按照计划安排，每年在全国三分之一的省级农发机构开展农发重点监控，三年覆盖所有省级农发机构。2017年农发重点监控范围及对象是北京、辽宁、浙江、宁波、安徽、江西、河南、湖南、广东（含广东农垦总局）、海南、贵州和宁夏等112个省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）2016-2017年立项的农业综合开发项目。上述有关省专员办应根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年监管情况（有关资料由国家农发

4、办提供）等因素，按4%—9%的比例在本省范围内选定实地监控的开发县（北京市、宁波市至少抽查3个开发县），对选定开发县的2016-2017年农业综合开发项目和中央农口部门2015年农业综合开发项目实施监控。此外，每省（北京、宁波市除外）应对至少2个水利部2014-2016年中型灌区节水配套改造项目实施监控。三、监控内容8有关专员办应对省级、有关市级及其被选定监控的开发县农发机构进行重点监控。（一）对省、有关市级农发机构监控的主要内容包括：1.项目评审和项目初步设计（实施方案）审定情况。2.项目实施计划批复、调整和终止情况。3.省、市级财政投入资金落实情况，对

5、上级财政投入资金分解下达情况。4.组织开展农业综合开发项目竣工验收工作情况。（二）对县级农发机构监控的主要内容：1.年度项目实施计划编报、调整和终止情况。2.县级财政投入资金落实情况。3.经批复的项目年度实施计划执行情况。组织实施土地治理项目各项治理措施和产业化发展项目各项建设内容完成情况，工程建设质量情况。4.财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况，项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。5.资金管理情况。财政资金县级报账制和“专人管理、专账核算、专款专用”执行情况，资金预决算和会计核算情况等。6.项目管理制度

6、执行情况。项目招投标制、工程监理制、资8金和项目公示制、工程管护制度执行情况。7.产业化发展项目申报、实施及其运转情况，项目实施单位自筹资金到位及使用情况等。四、监控程序（一）国家农发办制定重点监控方案，开展相关培训。（二）有关专员办组成农发重点监控组，监控组长由专员办处级干部担任，实行组长负责制，成员由社会中介机构专业技术人员和其他部门有关专家组成。鼓励和支持专员办青年干部参与农发重点监控工作。（三）有关专员办在对全省农发资金项目监控的基础上，对选定的每个开发县开展一次性实地监控。应通过查阅文件资料、召开座谈会、定期采集项目实施数据、听取汇报、抽查项目工

7、程、走访农户等方式开展点面结合的监控。实地监控时应当按照年度项目实施计划，核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量等情况。（四）有关专员办应于11月30日前完成重点监控工作，并向国家农发办报送重点监控报告及相关附表（附后），同时抄报预算司。报告主要内容包括：重点监控组织开展情况，被监控省农发资金项目情况，监控发现的问题、认定依据，改进及完善工作意见和建议。8（五）国家农发办根据各有关专员办报送的重点监控报告，向有关省下发重点监控反馈意见，指出农业综合开发资金和项目管理中存在的问题，提出整改意见，要求有关部门和单

8、位认真做好整改工作，并及时上报整改报告。（六）国家农发办将重点监控