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1、制度创新与农村经济发展第13卷第1期2011年2月滁州学院JOUI~ALOFCHUZHOUUNIVERSITYVo1.13No.1Feb.2011制度创新与农村经济发展朱晓俊,史贤华(滁州学院经济管理系,安徽滁州239000)摘要:制度创新对一个地区的长期经济发展具有重要的作用.本文从新制度经济学角度分析了我国农村经济改革的起点及其过程,研究了我国不同时期农村经济制度变迁对农村经济发展的影响,最后从制度创新角度对农村发展提出政策建议.关键词:制度创新;农村经济发展;家庭承包责任制中图分类号:F015文献标识码:A文章编号:1
2、673—1794(2011)Ol一006304制度是一系列正式约束和非正式约束组成的规则网络,它约束着人们的行为,减少专业化和分工带来的交易费用的增加,解决人类所面临的合作问题,创造有效组织运行的条件.有效的制度可以为人们的行为提供正的激励,从而促进经济的增长,而低效率的制度则会延缓经济的增长,甚至使得经济增长被锁定,长期处于贫困落后的状态.制度创新本质上是制度变迁,是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程.同时,制度作为一种"公共品",必然存在着外部性,这导致制度的供给存在着不足.改革开放之后,我国农村经济经历了由快速增
3、长到增长趋缓的变化,部分可以由农村制度的供给不足给予解释.本文拟通过对改革开放以来我国农村经济制度作出分析,研究农村经济制度变迁的机制及其对农村经济发展的影响,最后从制度创新的角度提出政策建议,以期有助于农村经济发展.一,农村经济制度改革的由来及其经济绩效(一)家庭联产承包责任制的由来家庭联产承包责任制实施以前的人们公社时期,我国农村普遍实行的是农村集体所有制,俗称"大集体".该种制度的典型特征是产权的界定相当模糊.在该体系下,一方面,国家通过指令性生产计划,控制着农村集体的生产,分配和收益,农村集体在合法范围内,贯彻和执行
4、上级的指令,并承担着执行这一指令的经济后果.这种经济决策权与经济后果的承担者相错位的制度安排,带来了模糊的产权.产权的模糊导致交易费用的提高和管理者与劳动者的激励不足,最终导致经济效率极其低下.在大集体制度安排下,劳动者在共同的土地上共同劳动,劳动者按照类似于平均分配的方式获得自己的收益.这样,就会带来两方面的效应.一方面,集体内部的劳动者作为一个经济理性人,在劳动过程中缺乏激励,容易偷懒.另一方面,集体中的监督者也缺乏相应的激励来监督与管理这种偷懒,即使有个别富有责任的监督者,也会囿于种种困难,而无法实施有效地监督与管理.
5、如此,集体劳动中的偷懒行为就会普遍化,从而降低经济效率,出现"上班乱哄哄,下班一窝蜂"的局面.这种行为的后果是单位面积土地上投入的劳动减少,导致耕作技术的倒退,土地产出的下降,最终引起农业经济的衰退和粮食供应的不足.始于安徽风阳小岗村的家庭联产承包责任制,结束了这种低效的产权制度安排.小岗村在改革之前与各地农村同样,实行集体所有制,生产力极其低下,生活水平及其贫困.穷则思变,小岗村十几户村民决定实行包干到户,将土地等生产资料产权重新界定,所有权仍归集体,使用权,占有权,支配权,收益权都归农民,明晰了土地等生产要素的产权,同时
6、对以生产队为主的集体经济实行淡化,以家庭作为生产经营单位,实行"交足国家的,留足集体的,剩下的都是自己的"[1].在该种制度安排下,农民的努力程度与其收益相对称,农民的积极性得到了提高,农业产出水平得到显着的提高.实行大包干的当年,小岗村的粮食产量同比增长了十倍以上.小岗村的改革效果不胫而走,随后,在政策逐步放宽的鼓励下,家庭承包制迅速在全国推广.1980年初还只有1.1的生产队实行家庭承包制,年底就达到2O,1984年底则达到100,并且家庭承包制的农户也达到了97.9[2.家庭承包制的实施在一定程度上使各类农业生产要素的
7、支配权重新回到农民手中,从而使农村经济焕发出前所未有的活力与生机,农业生产在短暂的几年内就超越历史水平,粮食产量之高甚至使农村在8O年代后期出现卖粮难的局面l3].我国农村制度变迁的历史过程,可以看出中国农村制度变迁的历史实际上是一种诱致性制度变迁与强制性制度变迁相混合式的制度创新.诱致性制度变迁是一种自下而上的制度变迁,指的是现行制度安排的变更或替代,作者简介:朱晓俊(1980一),男,硕士,讲师,研究方向:新制度经济学.史贤华(1962一),男,副教授,研究方向:三农经济理论.基金项目:滁州学院青年基金项目"制度创新与农
8、村经济发展研究"资助(2008sk006Q);安徽省教育厅人文社会科学研究项目"安徽省农村经济合作组织实证研究"资助(2O09sk334);安徽省款科学研究项目"促进安徽农业产业化发展的科技战略研究"资助(1OO3O5O3O38).收稿日期:201010—1464朱晓俊:制度创新与农村经济
