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1、论驻外使领馆的调研工作2005年12月总第85期外交评论F0REIGNAFFAIRSREVIEWDec.2005No.85●论驻外使领馆的调研工作呋杨闯(夕交学院国际关系研究所,北京100037)摘要:在当代国际关系中,外交的地位与作用没有因新闻媒体的挑战和首脑外交的活跃而降低.驻外使领馆的外交调研是外交决策的基础工作,是为外交决策服务的.本文主要论述外交调研工作的重要性,驻外使领馆不同的外交调研的要求与分类,调研工作的一般规律和对外交调研的基本要求.关键词:外交;驻外使领馆;外交调研中图分类号:D821;1~80文献标识码:A
2、文章编号:1003—3386(2005)06—0068—07一,职业外交的地位没有过时长期以来我们都认为,外交部及其驻外使领馆是国家外交政策的执行机构.从一般意义上讲,这是对的.但从外交决策的过程看,外交部及其派出机构驻外使领馆也承担了外交决策的基础工作,这就是使领馆的调研工作.俄罗斯前外交学院院长维?伊?波波夫提出:"近年关于职业外交在实施国家外交政策中的地位下降的看法十分时髦,按照许多政治家的看法,所有主要的尖锐的国际问题,所有的盘根错节的危机,不是由外交家,而是国家元首和政府总理解决的,中间环节的大使馆和外交官正在失去自己
3、的地位."[110:',438)这种看法在某些高级政治家和一些有影响的学者中也很有市场.比如,美国前国家安全事务助理布热津斯基就认为,必须大大缩减外交代表处,直到完全关闭.他认为,美国驻伦敦大使馆应该改变为访问伦敦的美国大学生宿舍.否定使领馆作用的根据,一是认为,新闻媒体的发展,特别是因特网的发展改变了大使馆的工作,使得使馆的调研工作变得无足轻重.二是国际形势的复杂性,所有主要的国际问题的解决要由国家领导人在会晤中解决.新闻媒介驻外记者担负着传达驻在国各种信息的使命,这对本国各阶层的人士获取信息是十分重要的.但是新闻媒体的报道并
4、不能改变驻外使领馆的调研工作的地位.英国外交家R.P.巴斯顿指出:"尽管作为传统外交的一个组成部分的政治报告的重要性已由于通讯的发展而受到侵蚀,但因此说大使的作用退化也是言过其实的.譬如在关键时刻解释政策,政策评估,参与经济和贸易工作等方面,大使的作用仍然是重要的."[zlP~驻外使领馆是各国外交部派出的代表机构,是处理与建交国双边关系的最前沿机构,担负着代表国家,保护国家利益,公民和法人在国外的收稿日期-2005—11-21作者简介:杨闯,男,外交学院教授,国际关系和外交学专业博士生导师.本文是作者根据外交部一些老大使工作经验
5、,本人两次在使馆工作的体会及在外交学建设过程中的心得所写.一68—第6期杨闯:论驻外使领馆的调研工作利益的使命,通过同驻在国办理交涉,以合法手段调查研究驻在国及地区情况,促进双边关系发展.在日常的工作中,政务工作主要是"收集情报,调查驻在国各个方面的情况,加以研究分析,并及时向本国政府提出报告,可以说是对使馆和领事馆,特别是它们的政治处的最重要和最基本的任务之一."[3l㈣调研绝不仅仅是从报纸上或者其他媒体中获得信息.最主要是使领馆的各级外交官主动走出去,同驻在国各界的人士交朋友,以获得驻在国各方面的准确情况.按照维?伊?波波夫
6、的看法,使领馆从新闻媒体获得的信息远远不是信息来源的主渠道,第一,大使馆获得信息首先是同驻在国当局各种代表人物,各种集团的代表人物的会见,会谈中获得的;第二,报纸和电视的新闻报道经常是相互矛盾的;第三,研究新闻是十分必要的,但必须及时核实各种信息.记者获得信息如果来源可靠,可以成为使馆信息的补充,但不能成为政府行动的基础.记者往往要尽快获得今天或明天报纸的新闻,不可能新闻共享.使馆与媒体获得信息的区别在于,外交官获得的信息不是一般的信息,而是可信的信息,是来自于相互熟悉和信任的人士,这些信息的提供者就是第二天见报的消息的可靠来源
7、.使馆获得的信息必须准确,判断也必须准确,不能报回不经核实的信息.因为使领馆担负着为外交决策提供最基本的信息.新闻媒体的信息要求尽可能的客观,而使馆获得信息必须要分析来源,比较来自不同渠道的信息.国家领导人直接出面处理外交问题是当今外交的普遍现象,被称之为"最高级会晤".但是他们代表国家参加外交活动,对外表态,阐述本国处理热点问题的立场所依据的根据,大部分是来自使领馆的调研报告.每一次的会晤之所以有成果,都是使领馆前期精心工作准备的结果.每次国家领导人出访,由于工作的需要,都有相当数量的外交官和专家要陪同出访.当然不同部门领导人
8、获取的情报也包括其他渠道的调研报告.但是在诸多信息渠道中,驻外使领馆的调研报告是最为得到重视的.英国外交家哈罗德?尼科尔森说:"就是在个人再次成为政策的决定因素的当代,大使的性格和智慧具有决定的意义."[1](P442)美国外交官亚当?沃森不赞同现代新闻媒体将要
