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1、工会资产审查审计监督情况调研报告'l_
2、通璃工会资产审查审计监督情况调研报告广西壮族自治区总工会经审会为厘清工会资产审查审计监督工作现状,研究制定关于加强工会资产审查审计监督的具体意见,广西壮族自治区总工会经审会以自治区总工会开展的"加强能力建设,提高工作水平"大调研活动为契机,结合下审同步调查,对我区工会资产审查审计监督情况有了总体了解.一,机构与现状(一)工会资产管理组织机构设置,人员配备情况.目前,自治区总工会设资产监督管理部(增挂事业发展部牌子),l4个地级市总工会只有桂林,钦州两个市总工会单独成立
3、了资产管理部门,配备了专职人员.在109个县级工会中,95个有工会经费收缴关系的县级工会均没有单独设立工会资产管理部门.没有单独成立工会资产管理部门的市总工会主要由工会财务部兼管工会资产,财务人员负责资产账务处理,办公室人员负责物品管理.在县级工会普遍存在资产管理,资产监督及工作人员均由工会财务部门兼顾的现象.(二)工会资产审查审计监督工作开展情况.我区各级地方工会经审会按照经审工作规范化建设标准,普遍开展固定资产审计,在对本级和下一级工会经费收支及专项资金管理使用情况审计时把固定资产审计纳入审计范围;对直
4、属事业单位财务收支及经济效益进行审计时充分体现固定资产审查情况.由于受体制,制度建设及资产监督管理水平等因素影响,各级地方工会经审组织在制定资产管理审查监督制度,对直属事业单位经济效益审计,重大投资和q-程项目全过程跟踪审计等方面还存在明显薄弱环节,监督工作没有到位.具体表现:一是对工会经营性资产的审查还局限于听取经营结果报告,对资产的经营状况及监管工作没有进行深入地质询和全面i,qz价,难以发现深层次的问题,提出有针对性的意见和建议.二是对资产的审计监督内容存在盲区.~n-:llz经营性资产投资,无形资产
5、,会企不分的企业占用资产等还没有纳人审计范围.三是对资产管理体制,制度是否科学合理有效,内部控制和风险管理是否健全和完善等还没有开展专项审查i,qz价,还没有发挥资产管理的审计监督效能.(三)工会资产管理及审查审计监督制度建设情况.一是建立完善制度.自治区总工会制定下发了《关于加强县级工会经费审查审计监督工作的实施意见》,《广西市级工会经费审查工作规范化建设标准》.自治区总工会经审会制定了《广西县级工会经费审查工作规范化建设标准》和《广西县级工会经费审查工作规范化建设标准考核验收办法》.目前,自治区总工会正
6、在制定《广西工会基本建设项目竣工决算审计暂行办法》,《广西壮族自治区总工会招投标管理规定》,《广西壮族自治区总工会直属事业~-I,2管理办法(试行)》等.二是加强制度执行力度,明确职责.明确经审办负起基建工程,维修项目委托审iI-]bq能,行使委托单位职责,提高审计实效.目前正在以规范化制度化的要求试用新的审计专业单位实施审计项目.三是加强事业单位基建维修项目事前审核.四是加强本级非经营资产的管理,实施了对外投资的清查工作,防止投资收益流失.二,困难与问题(一)非经营性工会资产对外投资存在资产流失风险当前,
7、有的地方工会资产管理中不同程度存在家底不清,账实不符,资产闲置,无偿出借等现象,存在资产处置不按规定程序报批,对外投资,房屋租赁管理不到位等问题.中国工运2010年第12期(二)部分工会企事业存在会企不分,会事不分,会资不分的现象,存在资产流失隐患一些企事业单位在人财物资源方面与工会有密切关系,占用工会资产资源,但又不属于工会直属企事业管理对象,存在监管盲区.(三)产权登记不清存在资产流失可能.经过几年来的清产核资,产权登记,工会资产统计工作有了一定基础,但是还存在基建工程竣工决算不及时,新增工会房屋产权登
8、记拖延,X,/工会占有使用的资产分不清是同有资产还是工会资产等问题.(四)政府拆迁,土地调拨变更补偿不到位出现的产权不清,资产流失现象突出.如有的工会得到补偿土地后几年内还不断被政府划出去;有的工会阵地纳入了政府拆迁,上级工会不知情况,没有参与补偿方案的制定落实,没有掌握土地调拨,变更,补偿相关保护工会资产的法律文书.(五)管理不规范,职责不清,责任不明,监督有空白从调查情况看,有的单位执行制度不到位或走样.如在基建工程,维修项目委托审计方面,有的由资产管理部门出面委托或建设单位自行委托,受委托单位不对工会
9、经审办负责;有的单位房屋租赁管理责任不清,监督管理不到位,租金收入不及时,甚至失收.三,思考与建议工会资产是由工会拥有所有权的各类资产,主要指工会以各种投资及其投资收益,拨款,接受捐赠或者依据法律认定的各种形式的财产或财产权利.通常包括经营陛资产和非经营性资产(行政性资产)两部分.随着工会资产规模的扩大,资产成分呈现出多样化,复杂化,加强工会资产管理及审计监督工作显得尤为重要.通过调查,在加强I会资产审查审计监督
