大连市文化局（新闻出版版权局﹚

《大连市文化局（新闻出版版权局﹚》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、大连市文化局（新闻出版＜版权＞局﹚行政处罚自由裁量权指导标准二○○八年五月九日大连市文化（新闻出版＜版权＞局）行政处罚自由裁量权指导标准目录一、编制说明3二、三项基本制度（一）基准制度5（二）先例制度10（三）说明理由制度11三、文化行政执法相关法律、法规、规章依据13四、文物行政处罚自由裁量权指导标准14五、新闻出版局行政处罚自由裁量权指导标准18六、文化市场（一）互联网上网服务营业场所违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准40（二）音像制品经营单位（场所）非法经营行为行政处罚自由裁量指导标准44（三）歌舞娱乐场所违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准49（四）

2、游艺娱乐场所违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准51（五）营业性演出违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准54（六）电影经营活动违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准64（七）美术品经营违法经营行为行政处罚自由裁量权指导标准68编制说明为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《大连市人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（大政办发[2008]15号）以及《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发〔2007〕77号）要求，切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作，组织有

3、关人员对我局行政执法工作涉及的相关法律、法规和规章依据进行了认真梳理、归纳行为种类，结合工作实际制定标准，公布实施。大连市文化局（新闻出版＜版权＞局）行政执法主要工作职能是：（一）依据国家有关法律法规，行使本地区文物市场管理、保护及发掘工作，依法查处破坏文物及文物保护行为违法经营活动；（二）按照国家有关规定，负责本地区新闻出版监督管理，依法管理我市图书、报刊、音像制品和电子出版物的出版、发行、复制和进出口，查禁和取缔非法出版物。管理全市印刷企业，查处非法印刷等违法违纪活动。依据国家有关版权法律法规，行使本地区著作权管理权，会同有关部门行使知识产权的保护，调节版权纠

4、纷，查处严重侵权案件，开展版权贸易活动；（三）管理全市社会文化市场、负责全市“扫黄打非”指导、协调工作，培育和繁荣我市文化市场；（四）承办市政府交办的其他事项。实施国家、省颁布文物、新闻出版、版权和文化市场管理方面的法律、法规和规章17部，根据相关法律规定和工作职责具有行政处罚权10个方面，其中职权执法主体3个：执法内容10个，负责文物、新闻出版、版权行政执法；委托执法主体1个：执法内容分别是依法对音像、娱乐、演出、网吧、电影、美术品市场中的违法行为实施行政处罚，依据法律、法规和规章的规定受大连市文化局委托并以大连市文化局名义具体施。为进一步规范行政执法行为，提高

5、行政执法质量和水平，我局对本单位执法的法律、法规和规章中涉及行政处罚自由裁量权的73条规定的174个方面的内容细化、分解为399档，统一编制了大连市文化局（新闻出版＜版权＞局﹚行政处罚自由裁量权指导标准（其中：新闻出版版权局的行政处罚自由裁量权指导标准执行《辽宁省新闻出版局行政处罚自由裁量权指导标准》）。本指导标准，适用于我市各级文化行政执法部门及执法机构。并根据法律、法规和规章的变化和行政执法实际变动情况，及时进行调整和修订。二○○八年五月九日大连市文化局（新闻出版<版权>局）行政处罚自由裁量基准制度第一条为规范本市各级文化行政部门及各级文化执法机构公平、公正地

6、行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据大政办发﹝2008﹞15号《大连市人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》要求，结合我局工作实际，制定本制度。第二条本市各级文化行政部门及各级文化执法机构在实施行政处罚时适用本制度。第三条本制度所称行政处罚自由裁量权是指各级文化行政部门及各级文化执法机构在法律、法规、规章规定的处罚幅度内，做出行政处罚的权限。第四条行政处罚自由裁量基准制度，是根据当事人不同违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度细化为若干裁

7、量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。第五条一般基准，在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同。第六条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。第七条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；（二）同位

8、法律规范有