娄底市产业转型发展研究

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1、娄底市产业转型发展研究娄底市发展和改革委员会娄底市发展研究中心二○一五年三月娄底市产业转型发展研究课题组顾问：易鹏飞何文君组长：方建荣副组长：贺雄杨理斌主笔：杨理斌喻振华陈洁曹媛媛周贤君参与：刘晓方肖志华黄文才王青峰谭建华颜绍平刘建军万大江康让卿徐业波彭欣刘滔李娣朱炜林刘平肖晓轩朱太貌审阅：刘坚固刘小厅梁巨伟邓向东王寄忠曾鹏翔刘跃进前言我市是比较典型的资源型工业城市，经济发展方式相对粗放，产业结构不优、产业质量不高、生态环境恶化等系列问题比较突出，可持续发展受到挑战。特别是近几年来，资源型产业发展日益受宏观政策的调控，

2、财政税收受经济波动的影响，招商引资受环境容量的影响，经济质量和效益不高，转型发展已成为当务之急。在此背景下，市发改委建议以市政府的名义统一部署开展我市产业转型发展研究工作，以便更好地理清我市产业发展思路，为顺利编制“十三五”规划和纵深推进融城战略做好前期研究。2014年3月，在市政府主要领导的重视下，市发改委和市发展研究中心成立了产业转型发展研究课题组，提出了“1+4+7”12个课题的研究方案，其中“1”代表1个总课题，是指娄底市产业转型发展研究（即本研究课题）；“4”代表4个分课题，分别是指农业、工业、建筑业和服务业

3、；“7”代表7个子课题，分别是指生态环保、商贸、文化、旅游、金融、健康、养老7个产业，并召开了专题工作会议进行了部署。2课题组先后两次深入县市区开展调研，多次与子课题研究成员讨论交流意见，于2014年10月形成《娄底市产业转型发展研究》（初稿）。初稿出来后，印发至课题组人员和市发改委机关进行了修改，形成了《娄底市产业转型发展研究》（征求意见稿）。12月，课题组把征求意见稿发至市直相关部门征求了意见，改完善后形成了《娄底市产业转型发展研究》评审稿。2015年2月14日，市发改委邀请省、市5名业内专家组成专家评审组（湖南大

4、学教授、博士生导师李琳，湖南大学教授、博士生导师向志强，娄底职业技术学院副院长郭广军，娄底市发改委总经济师邓向东，娄底市发改委高级经济师陈益林），对《娄底市产业转型发展研究》、《娄底市工业转型升级发展研究》、《娄底市生态环保产业转型发展研究》、《娄底市服务业转型发展研究》4个课题进行了集中评审。专家组对《娄底市产业转型发展研究》给予了充分的肯定，给出了92.91分的最高分。同时也提出了一些建设性修改意见。2015年3月，课题组根据专家评审组的意见，再次进行了修改完善，形成了《娄底市产业转型发展研究》(送审稿)上报市政府

5、审定。课题组2015年3月20日2目录一、产业发展的现实基础2（一）产业发展取得的成效2（二）产业发展存在的问题4二、转型发展的内外环境10（一）全球经济转入低速增长期10（二）中国经济步入新常态阶段10（三）湖南经济进入协作发展期11（四）娄底经济处于转型发展期12三、产业转型发展模式13（一）产业转型发展模式简介13（二）产业转型发展模式选择14四、产业转型发展的基本思路16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）产业发展定位17（四）发展目标20五、转型发展的方向22（一）着力建设优质特色的科技型现代农业23（

6、二）提升构建具有比较竞争优势的新型工业242（三）积极打造安全高效的外向型建筑业24（四）大力发展高端高质的新兴服务业25六、转型发展的重点25（一）升级换代传统优势产业26（二）积极培育发展新兴产业32七、主要措施建议44（一）加强组织领导44（二）制定产业转型发展政策44（三）设立产业转型发展资金45（四）加大项目招商引资力度45（五）强化基础平台建设45（六）进一步优化经济环境46附件：娄底市产业转型发展重点项目表472娄底市产业转型发展研究产业转型是一个国家或地区的国民经济主要构成中，产业规模、产业结构、产业质

7、量、产业组织等发生显著变动的状态或过程。娄底是湖南省能源原材料基地，也是中部地区比较典型的资源型工业城市，享有“世界锑都”、“百里煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、和“有色金属之乡”等美称，煤炭、电力、钢材、有色、建材等传统支柱产业基础突出，能源原材料工业特色明显，为娄底的经济和社会发展奠定了坚实的基础，也为湖南的发展作出了历史性贡献。然而，由于经济发展长期以来过分依赖资源开发，发展方式粗放，带来了产业规模不大、产业结构不优、产业质量不高、资源面临枯竭、生态环境恶化等一系列问题，可持续发展受到挑战。因此，在当前我国经

8、济经济正在向形态更加高级、分工更加复杂、结构更加合理阶段演进的新常态下，在我省经济受“四期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险集中爆发期）深度影响的发展背景下，探索资源型城市产业转型发展之路，找准转型升级的突破口，明确产业转型发展的方向和重点，已成为娄底发展的当务之急。56一、产业发展的现实基础