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1、浅议改进住房公积金执法工作改进住房公积金执法工作ijinzhufanggongjijinzhifagongZUO住房公积金制度实行十几年来,取得了一定的成绩,但由于客观情况的限制,各地在实际执法业务中遇到了一些问题,对普及住房公积金制度,维护职工合法权益造成一定的影响.一,住房公积金执法中的问题(一)管理中心惩罚措施较弱,手段较少根据《住房公积金管理条例》规定,"单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款.""单位逾期不缴或者少缴住房公积
2、金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行."从以上规定可以看出,对于不缴,少缴,欠缴企业的违法行为,住房公积金管理中心的处理手段很少,也没被明确赋予对缴存单位的检查权,无法取证和匡算单位应缴金额,造成申请法院强制执行时的麻烦,使管理中心执法和处罚十分困难.住房公积金管理中心的性质是事业单位,不像行政机关执法那样具有权威性,相比司法机关差距更大.目前全国各地鲜有实践且效果都不理想,更多是通过政策宣传和引导的方式,力度自然比较弱.很多外向型程度比较高的城市,缴存住房公积金与地方政府招商引资和降低劳动力成本的目标
3、存在一定的矛盾,政府本身重视程度不够,有时还会干预管理中心执法.31--国懿圈workresearch32-___●另外,很多城市没有建立企业住房公积金年检制度.部分企业发生工商变更或者注销之后不到管理中心做相应变更,造成了信息不对称.更有甚者,欠缴住房公积金后,为了逃避执法~Bf-J的检查,注销了原来的公司,给清欠工作带来很大困难.由于管理中心没有和工商~Bl"-J建立联动机制,很多欠缴企业在工商年检中不会因为欠缴住房公积金收到任何影响,也加大了执法的难度.(二)普法工作及企业职工认识不到位住房公积金制度对于职工来说是一件好事,单位为职工缴纳的
4、部分在计算个人所得税的应纳税所得额时可以扣除,缴存资金所产生的利息免征利息税,连续缴存半年或者一年以后就可以享受到政策性的低利率贷款,购房后可以提取出过去存储的余额等等.但这个好制度在实际工作中却不得能够得到支持和拥护,一方面是住房公积金管理中心普法,宣传工作不到位,也有企业和职工法律意识不强的原因.现在很多职工在工作中,可能由于工作繁忙,对于涉及到自身利益的保险,住房公积金等福利待遇的相关政策并不十分了解.而且住房公积金的缴纳要在职工本人工资中扣缴一部分,部分职工有抵触情绪.特别是对于一些刚刚走上工作岗位的或一些从事体力劳动的职工,本身工资并不
5、高,如果再在本人工资中扣掉一部分,则他们实际拿到手里的工资更低了.很多私营企业,外资企业出于降低人工成本的考虑,逃避执法机关的检查,不给职工或仅给少部分职工缴纳.一些效益一般的企业,特别是只有几个人的小企业,常常抱着侥幸心理,能拖则拖.还有的企业,只给少部分表现好或者办公室人员缴纳,大量现场操作人员并没有享受到住房公积金的待遇.(三)劳动合同中的规定不合理例如大连市现行的企业与劳动者签订的劳动合同是由大连市劳动和社会保障局监制的文本.在2009年的最新版本里对于劳动者的社会保险和福利待遇在第十六条中是这样规定的:"甲乙双方应当依法参加社会保险,按
6、时足额缴纳各项社会保险费.采用参加养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,生育保险的方式缴纳社会保险费.其中,乙方负担的部分由甲方代扣代缴".这里只是对于养老,医疗,工伤,生育和失业等五险进行了规定.并没有提到住房公积金的相关规定.也就导致用人单位和劳动者双方误以为住房公积金不是强制性的,可交可不交.而住房公积金说到底是职工工资的一部分,理应在合同文本中作为关于职工劳动报酬的规定予以体现.这其中的原因,主要就是由于国家的劳动用工,合同备案,保险缴纳等是由劳动和社会保障局来负责,而住房公积金是由管理中心来负责.政出多门,部门之间的政策缺乏有效衔接,
7、从而造成了劳动者利益的损失.(四)用工形式多样情况复杂随着经济的发展,企业的用工形式多种多样.很多企业在一些辅助性或操作性的岗位上是以劳务派遣的形式进行用工,即所谓的劳务工.这其中涉及到用人单位,用工单位和劳动者三方.按照《条例》规定,"单位录用职工的,应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记",也就是说,不管是什么用工形式,只要签订正式劳动合同的就应该缴纳.但单位常常以劳务工不是本单位职工为由不予缴纳.这种用工形式,职工是属于用人单位的,被派到用工单位进行工作,用工单位支付工资和相关费用给用人单位,用人单位扣除必要的利润及费用后
8、,将工资发放给职工本人.由于《条例》规定的相对粗略,造成了用人单位和用工单位推诿扯皮的现象.用人单位认为用工单位没有支付相关的费用,没钱
