整合城乡劳动力培训资源

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1、整合城乡劳动力培训资源提高培训效益的难题西宁市委政策研究室李永业近年来，西宁市把加强劳动力培训，提高劳动力素质作为推进城乡一体化的重要举措来抓，利用各种培训资源，不断加大培训力度，为实现经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但在劳动力培训工作中西宁与全国大部分地区城市尤其是西部欠发达地区一样，普遍存在培训资源分散、多头重复培训、培训资源浪费、培训效果不佳的情况。虽然各地对劳动力培训资源进行了整合，但由于培训体制机制不顺等原因，致使培训资源的基础性作用未得到充分发挥，造成了培训资源的重复使用和浪费。笔者从去年对青海西宁的劳动力培训及其资源利用情况进行了调研，发现

2、在培训工作中存在培训中投入大、效率低的突出问题，并做了一些对策性思考。一、基本情况截止2008年底，西宁市总人口217.78万人，其中：城镇人口132.9万人，农村人口84.89万人。现有劳动力155.97万人，占全市总人口的71.6%。全市现有各类培训基地77处（其中公办8所），开设有23大类56种职业技能培训专业，承担培训的职能部门有劳动和社会保障、农牧、教育、科技、妇联、工会、团委、人事、发改和经贸部门。2006——7—2008年，培训城乡各类劳动力24.88万人，年均培训8万多人，培训合格率75.4%。二、整合培训资源工作中存在的难题1、培训机构小而

3、多，培训力量分散。政府在整合社会资源中的基础性作用发挥不够，缺乏强有力的统筹协调机制，造成现有的培训资源没有得到有效地整合和利用，突出表现在：一是培训涉及管理部门多，造成多头重复培训。从纵向看，负责培训的部门达10多家，从横向看，每个部门都制定了较为可行的培训方案，但从整体上看，各部门培训缺乏统一规划，缺乏统一管理和考评，几乎都是各搞各的，各建各的体系，培训政出多门，培训内容雷同或培训空白点较多。同时，培训存在“为任务而任务”现象，原因是培训时间大多集中在3月至9月份，但在此期间大多数下岗失业人员和农民工都从事务工活动，报名培训困难很大，参加培训的总是那些“

4、老面孔”，甚至产生了一批专门应付完成培训任务的“培训专业户”。二是公办职校的主体作用未得到充分发挥，造成培训资源浪费。近年来，西宁市公办职业教育投入不断增加，仅2008年，基础设施和实训设备投入就达1.5亿元，目前，可容纳8——7—10万人进行培训。但由于全市职业教育发展缺乏规划引导，导致由市教育部门管理的职业学校把主要精力放在招收初高中毕业生上，对城乡劳动力的培训参与很少，仅限于劳动保障就业委托的一小部分，每年培训城乡劳动力只有1万多人，仅占西宁市全年培训人数的8%，市级公办职校的培训资源没有得到很好利用。三是民办培训机构小而多，造成培训力量分散。全市61

5、家民办培训机构中，没有固定场所和教师的就达48家，大部分民办培训机构只是在争取到培训任务后，临时搭班子、租场地、聘教师，不注重培训实效，加之受利益驱动，互相争生源、争市场，致使培训一度变成了走形式、搞创收，甚至套取国家补贴，造成劳动力培训市场的无序竞争。2、培训资金使用分散，培训效益无法实现最大化。这个问题虽然发生在基层，但根底在省上甚至于中央。通过多渠道考察了解，在培训资金的来源和使用上，全国大部分地区城市都存在的一个共性问题，即：培训资金来源渠道众多，各项培训资金基本以中央和省主管厅局下达指标、财政部门分级下拨的形式拨付。中央有关部委和省主管厅局对各种培

6、训资金都制定了具体的管理办法，都有各自的检查验收要求，并实行专项审核制度，尤其是“阳光工程”、“雨露计划”及转移就业培训项目，其资金来源于国家扶贫资金和就业专项资金，合并使用需征得上级业务部门的同意，加之资金整合涉及各部门利益，尤其是培训工作涉及部门年度目标考核任务，整合难度很大。这是整合劳动力培训资源的核心，也是最大的难题。3、培训手段和内容与市场需求不适应，培训效果不佳。一是部分劳动力参加培训的意识淡薄。—7—就培训对象来看，大部分劳动者就业培训意识淡薄，参加培训意愿不强，认为现阶段参加技能培训与否、有无资格证书与就业后的工资待遇高低差异不大，同时，不少

7、下岗失业人员认为参加培训既费钱又费时，没有打工来钱快，不愿意参加培训。二是培训的实际操作与市场需求相脱节。就西宁市而言，全市除劳动保障部门组织的就业和再就业培训外，其他部门组织的培训如阳光工程和雨露计划等大多采取送技下乡村、下社区和以会代训的方式，培训时间短，内容针对性不强，集中讲理论多，实践操作少，填鸭式培训多，现场指导和观摩少，导致培训质量低下，对提高就业技能帮助不大，反而挫伤了城乡劳动者参加培训的积极性。三、整合培训资源，实现培训效益最大化的几点思考以上几个问题，笔者觉得既是西宁市存在的突出问题，同时又是全国各地尤其是西部欠发达地区城乡劳动力培训工作存

8、在的共性问题。对培训资源进行优化整合，实现培训效益的