行政不作为违法的国家赔偿责任研究

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1、行政不作为违法的国家赔偿责任研究行政不作为违法的国家赔偿责任研究一、问题的提出我们在实践中遇到了这样一些案例：案例年1月4日发生在重庆市綦江县的“虹桥垮塌事件”。修建虹桥工程是綦江县的重点工程，在整个虹桥的修建过程中必须依法经过立项审批、规划设计、工程招投标、质量监督、施工许可、承担施工任务单位和个人的资格检查及监督、工程验收等法定环节。这一系列的工作必须由有权行政主体依法做出，但是，綦江县政府及其各职能部门却没有依法采珊取相应的措施，致使工程成狷为“豆腐渣”工程，而且虹桥通车前已有群众向政府有

2、关部门提出虹桥有质量问题憩，有关职能部门仍然没履行淅法定职责，致使惨案发生。募虽然有关责任人已受到刑事犏处罚，可是，对于死去的40多人和受伤的14个人，敕他们损失应由谁来承担呢？案例2.个体户李某，拟开ぐ办一个食品店，李某于19秽98年10月租了临街门面鹁一间，月租金5000元。鞒经过半个多月的装修准备工屠作和对员工进行体检后，于艽1998年11月初向区卫污生防疫站申请办理卫生许可婉证，到12月底防疫站未派员去实地检查，其后李某从ⅵ1998年12月起至1999年3月多次要求防疫站胳派员去检查

3、，防疫站以工作Ｇ忙为由一直未派员去实地检姊查，李某因无卫生许可证和儋15/15营业执照，一直没有营业。烙到1999年5月底，李某妥以卫生防疫站没有履行法定酾职责、给自己造成了300窨00万元房租损失为由，向珂法院提出申请要求判决卫生殪防疫站履行法定职责、赔偿节自己的损失。李某的损失应由谁来承担？上述案例可能不是最典型的案例，但是类耱似的案件时有发生。从这些潢案件中不难发现，引起纠纷щ发生的原因都是由于行政机彐关或个人没有履行法定职责赃义务给公民、法人和其他组鹧织的合法权益造成了损害，滟而受害人从

4、其他地方又得不硗到赔偿。这类损害是否应由克国家赔偿呢？从我国现行法律规定看，《行政诉讼法》订第11条虽然规定了“公民滏、法人或其他组织认为符合后法定条件申请行政机关颁发佐许可证和执照，行政机关拒侧绝或者不予答复的”；“申篁请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政足机关拒绝履行或不予答复的咙”；“认为行政机关没有依鸹法发给抚恤金的”可以依法苣提起行政诉讼。但是，《国家赔偿法》中并没有明确规刖定这些情况可以提起行政赔碑偿。实践中行政机关、审判Ζ机关不知道应该如何解决这咀类问题。由此产生了行

5、政不雉作为违法的国家赔偿责任的燥问题。二、行政不作为违法卸涵义的界定研究行政不作为漠违法的国家赔偿责任问题，胪首先，应从法学理论上对行邻政不作为违法的涵义加以界箸定。目前理论界对于行政不违作为违法的问题研究较少，谍所持观点也不一致，大多数簌学者只在论述行政行为种类毁时或在论述行政行为的司法糇审查时谈到行政不作为，而簖15/15且没有直接表述为行政不作ぱ为违法。他们所要表达的意库思已包含有本文所用的“行椎政不作为违法”一词的一部央分意思，但不准确、全面。隶具体是：“第一种表述：行政不作为是指行政主体

6、依公床民、法人或其他组织的合法Й申请，应当履行相应的法定熹职责，却不履行或者拖延履访行的一种行为方式。〔1〕埠第二种表述：行政不作为是睫指行政主体依行政相对人的合法申请，应当履行也有可┚能履行相应的法定职责，但翅却不履行或者拖延履行的行钶为形式。〔2〕第三种表述：行政不作为是行政机关不镩履行法定职责的行为。〔3斗〕第四种表述：行政不作为绊是行政主体负有作为的法定熨义务而在程序上消极的不为遴状态。”〔4〕这些对行政メ不作为的界定。对我们界定︽行政不作为违法的含义有参锉考和借鉴意义。目前，在理羝论界

7、直接将行政不作为违法钢加以界定的主要有两种观点藕：第一种观点，行政不作为ヤ违法是指行政机关在方式或铑内容上有积极作为的义务，撂但其不为的状态。〔5〕第寨二种观点：行政不作为违法是指行政主体（通过其工作歆人员）有积极实施法定行政婢作为义务，并且能够履行而裙未履行（包括没有正确履行涪）的状态。〔6〕经过对以势上行政不作为表述和行政不垣作为违法的定义分析，笔者员认为，在界定行政不作为违蓟法的含义时必须考虑到以下窟几个问题：首先，必须正确界定行政不作为违法主体。俑在我国，履行行政作为义务て的主体主要是行

8、政机关，但确法律、法规也把部分行政权箐授予非行政机关的组织行使相15/15，这些组织在行政公务活动ま中无正当理由不履行积极的亨法定义务的状态，同样应构擞成行政不作为违法。案例1串中的綦江县工程质量监督站ｕ就属于这种情况。因此，第④一种关于行政不作为违法的骣论述主体界定上就有缺陷。胃另外在界定行政不作为违法袂的主体时还应充分考虑到负科有法定作为义务的公务员以及行政机关委托的个人的不黹作为违法情况。如案例3中的执勤警察王某。其次，必я须认识到行政不作为违法与晏行政不作