湖南省农业综合开发办公室

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1、第10期湖南省农业综合开发办公室2009年6月5日[编者按]：近年来，武冈市积极拓宽开发思路，将规模开发作为农业综合开发的重点工作来抓，加强领导，强化措施，大胆创新，建立了统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一检查验收、统一奖罚措施的“五统一”支农资金整合机制，取得了明显成效。现将武冈市实施规模开发的具体做法简报如下，以供借鉴。希望各地进一步统一思想，开拓创新，全力推行规模开发，真正实现投资上规模、建设上规模、经营上规模。-11-坚持“五个统一”推进规模开发近年来，武冈市以发挥综合效益为目标，以农业综合开发项目区为平台，由市农开办牵头

2、，23个涉农单位共同参与，高标准推进规模开发，大手笔建设国家农业综合开发武冈云山项目区，取得了明显成效。2007、2008年分别建成的幸福、天子山两个子项目区，共投入农业综合开发资金5386.08万元，整合国土、农业、林业、水利、能源等其他支农资金8369.5万元，建成项目82个，惠及47个村的9.11万人，增产粮食500万斤，实现农产品加工产值2.1亿元，农民人均纯收入增加556元，有力地促进了农业发展、农村繁荣、农民增收。他们的主要做法是：一、统一组织领导，形成开发合力。一是统一认识。规模开发是发展现代农业的必由之路，是改变支农资金使用分

3、散、效益不高状况的有效途径。武冈市在启动规模开发工作之前，做了大量的准备工作。通过反复征求意见，广泛宣传发动，使各涉农部门破除了遍地开发、“友情”开发等认识误区，牢固树立规模开发、科学开发的大局观念。各部门把思想统一到资金整合上，把精力落实到规模开发上，从而形成了共识、统一了思路。二是成立班子。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的规模开发-11-项目区建设指挥部，下设办公室，具体负责指挥部的日常事务。市党政主要领导经常亲自部署，深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。三是制订政策

4、。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、资金使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发提供了保障。四是广泛宣传。在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程。坚持定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。在各级新闻媒体上刊发系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。五是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题，督促整改到

5、位。六是加强配合。为了发挥部门积极性，武冈市坚持在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金。由市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。建立责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。通过责任落实和奖惩激励，激发部门动力，形成工作合力。二、统一规划布局，明确开发重点。武冈市将-11-规划先行的理念贯穿于规模开发的全过程，坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。在具体制定规划的过程中，坚持以科学发展观指导项目选址和规划布局，把群众积极性和自

6、然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来。同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因人事的变动和个人行为而随意变更规划。一是注重规划的统一性。围绕规模开发项目区建设，明确支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目区集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2006年，武冈市制订了规模开发三年规划，计划整合16个涉农部门2.1亿元支农资金，分别以幸福、刘家冲、姚家冲3座水库灌区为平台，分年度推

7、进云山项目区建设。在此基础上，计划用5年时间，整合支农资金5.5亿元，沿竹城公路建设20万亩高标准基本农田。通过统一规划，避免开发的随意性，增强开发的全局意识，加大整体推进力度。二是注重布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”-11-作为规模开发项目区，优先立项开发。三是注重项目的完整性。在项目布局上，结合新农村建设的要求，统筹安排，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目，使每个参与单位都有位有为。同时，针对各个部门项目存在的内容交叉

8、、标准不一的实际情况，武冈市对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法，确保工程标准一致、质量优良。如在建设天子山子项目区时，将刘家冲水库干渠的7.7公里路