2008年广州市考试录用公务员申论真题及参考答案

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1、2008年广州市公务员录用考试《申论》试卷满分100分时限120分钟一、注意事项1．申论考试是对考试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．答案必须填在答题卡上，否则不予评分。二、给定材料（一）慈善事业是指通过慈善组织和机构的募捐或倡导社会志愿者，将民间的人力、物力、财力等方面的资源聚集起来，重新分配到最需要的地方，用来安老助孤、救弱济贫、赈灾安危，是一种对社会福利资源重新分配的无偿的公益行为

2、。从某种意义上讲，建立在自愿基础上的慈善事业是社会保障的补充体系，也是当代中国社会主义市场经济发展的一个重要组成部分。慈善事业不仅局限于为社会中不幸的困难人群捐钱捐物，它面向的是全体社会成员，重点是老年人、残疾人、贫困者、灾民、优抚对象等，而且还包括为社会脆弱群体提供各种社会服务。不论社会如何发展变化，社会总存在着一部分需要给予特殊关怀和照顾的社会弱者，如孤儿、老年人、残疾人以及各种自然灾害受害者等。他们是慈善事业的主要对象。结合我国目前的国情，我国慈善事业的主要受助对象归纳起来有以下几类：老年人、残疾人、孤幼儿童、贫困者、灾民

3、、优抚对象、下岗职工等。慈善事业属于社会保障体系四大支柱中的一个支柱。四大支柱中，如果说社会保险、社会救助和社会福利三个板块主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和责任则主要来自民间社会。慈善事业是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。慈善事业的发展，是和谐社会的内在要求，对于实现全面建设小康社会目标，落实科学发展观，以及建设和谐社会都具有十分重要的现实意义。（二）近十几年来，我国的慈善事业得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作作出了很大的贡献，对促进教育、科学、文化、卫生以及其他社会公共事业和福利事业

4、的发展，发挥了重要作用。同时，也存在一些亟待解决的问题。1．慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差到2006年6月底，全国在民政部门登记的民间组织有32.7万个，但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。据统计，截至2001年底，全国正式登记备案的各级慈善组织仅有413家；而美国1998年已有各类民间慈善组织120万家，2003年则发展到150万家。德国、英国和瑞士的基金会都在1万个以上。与国外相比，差距很大。另外，慈善机构

5、募捐能力较弱，募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱；而有些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠，平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%。资料显示，2004年，全国慈善捐赠总额36.56亿元，其中，直接捐款35亿元，其他捐物折合1.56亿元；而美国在1997年，慈善机构的总收入已经高达6648亿美元。另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会

6、的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。目前，我国100多家慈善公益组织所掌握的资金总计大约占GDP的0.1%；而美国在1998年就已经达到9%。我国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币，而美国2003年的个人捐赠就达2410亿美元。资料显示，我国人均GDP与美国比较相差38倍，但人均慈善捐款数额则相差7300倍。美国的企业或个人当中的富裕阶层，每年都会通过各类基金会做慈善公益捐助，金额多达6700多亿美元。而资料显示，当前国内规模最大的两家慈善公益组织中华慈善总会和中国青基会，其一年运作的公益善款只有80

7、00万元左右。2．慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后改革开放前，我国是一个高度集权的大一统社会，政府处于绝对控制地位，几乎所有的经济组织都是行政机构的附属物。作为非营利组织一个分支的慈善组织更无独立地位和自主权，一切以政府的意志为转移。改革开放后，尽管有关的认识和政策有所改变与松动，政府对慈善事业的倡导和支持也很大，但是大部分民间捐献仍被作为政府关怀和救助发放给受助对象。目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。非营利组织的双重管理结构，成为制约

8、中国公益组织发展的瓶颈，这已是业内专家的共同认识。而这导致的结果就是，数百万家公益组织或者非营利组织，一直处于法律上的尴尬地位。政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色，政府办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准人，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善