关于某某县推行“两补一免”后农业农村工作面临的新情况及应对措施的调查与思考

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1、★精品文档★关于某某县推行“两补一免”后农业农村工作面临的新情况及应对措施的调查与思考关于某某县推行“两补一免”后农业农村工作面临的新情况及应对措施的调查与思考中央一号文件的下发，特别是省委、省政府“两补一免”政策的出台，极大激发了××县农民发展农业生产的积极性和创造性，有力促进了农村生产力发展和农民增收，同时也对农村生产关系带来重大而深刻的影响，产生了一系列连锁反应，也暴露出一些深层次问题，需予以高度重视和妥善解决。一、“两补一免”带来的新变化自××年月份实施“两补一免”政策以来，××县兑现粮食直补万元，良种补

2、贴万元，免除农业税及附加万元，累计惠及农民万元，户均受益元，人均受益元。随着“含金带银”政策实实在在地走进农家，农业农村呈现出个明显变化。⒈农民生产积极性得到充分调动。“两补一免”政策使农民负担明显减轻，耕地预期收益提高，“要田种”成为农民生产积极性高涨的突出表现。通过落实“两补一免”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★，粮食面积增加，新统计黑地面积万亩，全县耕地总量达到万亩，其中落实粮食种植面积万亩，比上年增加万亩。农业投入增大，农业贷款由上年的万元增至亿元，农业总投

3、入亿元，比上年增长。科技投入增强，全县新投入喷灌设施台套，新建堆积式烤房座；农户新购进中型拖拉机台，较上年增长台，增幅达。土地转包增值，农村土地转包价格每亩涨至元，其中圆葱、袋栽木耳生产用地每亩转包价高达元，同比增长。⒉农业产业结构进一步优化。中央一号文件及我省一系列解决“三农”问题、促农增收等重大政策相继出台，促进黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖大特色主导产业加速发育，全县袋栽木耳总量突破亿袋，落实烤烟万亩，果菜万亩，特色养殖存栏新增万只（头），其中新增肉牛多头、绒山羊只、鹿头、貂万只，投放名特优鱼苗万尾。大主导产

4、业保有量较上年分别增长、、、，全年完成产值亿元，实现纯收入亿元，农民人均收入元，占农村人均纯收入三分之二以上。⒊农村干群矛盾得到极大缓解。“两补一免”政策的落实，不仅有效解决了农民负担沉重问题，也减轻了村干部的工作压力，使他们从传统“催税催款”的工作模式中解脱出来，由“收钱”变为“发钱”，职能也开始由“管事型”向“服务型”转变，原来触及群众利益的问题大大减少，干部群众矛盾进一步缓解，关系也由此极大改善，为镇村机构、人员精简创造了必要条件。二、“两补一免”带来的新情况、新问题“两补一免”政策实施后，使农村原有一些积

5、累的矛盾进一步加剧，同时也衍生了许多新的问题，集中表现为2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★“难”。⒈人地矛盾成因多，维护农村稳定难。“两补一免”是一次利益的再调整、再分配，是事关今后农村稳定发展的核心问题。政策实施后，人地矛盾凸显。一是机动地超标引发的矛盾。全县个村中有个村留有机动地，占总村数；个村没有机动地，占总村数的；机动地面积万亩，占纳税面积万亩的，总体超限额。二是无地农民回村要地引发的矛盾。有的农民外出打工或举家搬迁外地（户口没迁）居住，现返回要地；新增人口和

6、因死亡、出嫁收回土地，现又要地；当时只种小开荒，退耕还林后无地耕种的农户要地；较为突出的是老黑山镇上碱村汤龙君有“两荒”耕地亩，二轮土地承包时放弃帐内地承包权，现在“两荒”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★地退耕，因没地种而到村里要地；由于经营费用较高，将承包地交给村集体，放弃经营没有形成书面协议的农户，迫切要求得到土地。三是林农矛盾。由于各村与绥阳林业局和县国营林场施业区界限不清、权属不清、划界标识不清造成林农土地矛盾。如绥阳镇在两荒划界时，农户多年耕种的课税面积内

7、的土地划入森工林场事业区内，农民不但享受不到国家优惠政策，还要向森工林场缴纳承包费，增加了农民负担，有的耕地还被森工林场退耕还林，农民无法耕种。四是二轮土地承包时遗留问题。主要有因逃避债务、躲避计划生育而未回村参加土地承包的农户，现在回村要地；因欠村集体提统费、农业税费，被村委会全部或部分收回，以地抵债的户，包括当时自愿以地抵债户，现又要地；因土地流转不规范，无书面合同，流转双方的权属义务不清，流转期限不明，要求调整流转合同；少数村干部暗箱操作，利用职权多占承包地或偏亲向友多给地少签合同。××年—月份，全县协调处

8、理因“两补一免”引发的土地矛盾纠纷起，接待上访案件批（次）、人。另外，二轮土地承包时，全县个村中大调整的个村，小调整的个村，顺延的个村，分别占、和，出现了大调问题少、小调问题多、不调“闹开锅”的现象。⒉“一事一议”阻力大，公益事业发展难。免征农业税后，村级经费将纳入财政支出，而目前县镇财力无法满足农村公共基础设施和社会公益事业建设需要，去掉村干部开支、报刊征订等费用，转移