社会求助xx年调研报告.doc

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1、社会求助XX年调研报告社会求助XX年调研报告 一、低保福利捆绑问题 　　目前，社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实，低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言，低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保，一旦进入，即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益，例如，很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都绽是优先甚至完全针对低保饶户的。如果失去低保资格钓，就会自动失去这些利益估，而这些帮助对很多低保见户来说更为重要。这也是孤众多有劳动能力的低保户捎并不是不愿意工作，他们冬为保

2、持其低保资格，要么捅隐瞒工作或收入，要么对战找工作采取消极的态度，拒甚至在工作与低保资格发狞生冲突时，宁愿放弃工作巴也不愿放弃低保资格。 　熬　现行社会救助制度强调薛生存，忽视发展，只能“涝保肚皮”，不能“保脸面伍”。低保制度本质上是收遗入维持制度，意在保障受汐助者的基本生活，政策目敛标是提供最低层次的保障诽和最低限度的稳定，从这呈个意义上讲，这项制度本受身是“被动的”和“消极弟的”，并不能帮助受助者雷脱贫，却导致一批有劳动溃能力的低保对象长期依赖烫福利为生。 (一)福利依陈赖造成的影响 　　社会福逢利原本是使穷人与低收入便阶层免于生存危机，国家娥的福利可以保障他们的基霄本生活，可以

3、为贫困人员裔公平参与社会竞争提供保绝障，通过各种措施来满足俞他们在生活服务、保健、魄教育等方面的福利需求。契但是低保对象的福利依赖可、不愿劳动的问题却日益狰加重，如果这样的情况不彰采取措施加以制止，会造衍成严重的影响。 　　1.拐会增加政府长期的负担，漾降低人民的生活水平。随瓢着社会福利覆盖面和服务赖深度的发展，社会福利支茬出占GDP的比列也明显氏上升。我国是发展中国家焦，经济处于上升发展的状骨态，当具有刚性的社会福诣利依赖的增加会造成过重腥的财政负担，影响人民的泅生活水平。 　　2.影响噬劳动者就业积极性，造成荧人际效仿。具体的低保制琉度中能给低保对象家庭带烬来的福利收入。当工作收

4、肤入增加多少时，低保金相识应减少多少而总体收入基漏本不变。那么，部分社会糖成员当然缺乏动力和就业绅意愿。同时，社会福利使敲得部分低保家庭的基本生谣活得到了保障而无后顾之砧忧。人们不用劳动照样可宴以生活，甚至有的能工作炙的家庭还不如低保家庭依茹靠国家低保生活得自在悠揖闲。这样就会形成更多的彬社会福利依赖。 　　3.泥造成道德责任的缺失。从倚发达国家和地区的经验以淌及我国的实际情况可以看丘出，要求社会福利政策和划制度具有前瞻性、全面性脾和科学性，既要对贫困社蔑会成员进行有效的福利救羹助，体现社会公平，满足哑社会成员的基本需求，保愈障社会成员的基本权利，格又要有助于促进被救助者铱能够在自助

5、和他助的基础锰上，寻找自我发展的道路锈，努力参与社会、经济的若发展，成为自食其力的劳难动者。既要体现社会公平镇又要促进发展效率;既要肖保障社会成员的公民权利陷又要履行社会成员的基本入义务;既要增进社会福利炔又要强调道德责任。 (二朱)对策及建议 　　首先，铁要积极探索实施适度普惠怖型福利的可能性。除了“化三无”人员之外，在职人耍员与退休人员的贫困率值皱得社会关注，虽然人数占败“低保”总数不大(4%酝左右)，但却反映了社会店保障程度偏低的现象和一牵定程度的历史“欠账”问序题。一方面，劳动工资制都度有无得到严格地执行，懊“低工资”所带来的贫困机问题还不能得到有效解决盼。在我国，由于普惠型

6、福嚎利基本上是一个空白，需霖要社会救助的人群非常庞坯大，没有保险保障的高风哟险人群大量存在，导致贫尘困家庭为了享受到和低保剐资格捆绑到的一起的保险云保障而被困在其中;对于伊有劳动能力的低保家庭，蚤要把低保福利和其他捆绑榆福利拆开。就是说低保户票并不当然享受与之捆绑在亥一起的其他福利，比如医仗疗保险、教育救助等。这议样有助于减少低保福利的骆替代率和对劳动积极性的同削弱。 　　其次，坚定不鸿移地深化社会经济体制改鬼革，实现下岗失业人员再旧就业，是解决福利依赖的摈根本出路。下岗失业人员磁在就业竞争中往往处于弱痢势地位，尤其是“405姐0”人员。应该通过专项永措施促进下岗失业再就业沂， 　　

7、第三、改进社会救拖助的实施程序，尤其是对趾低保动态管理程序。改进遥方向包括专职人员的配备风、资产和收入核查的程序吝、各部门的信息共享、丧煮失劳动能力鉴定等。这样耸做的目的是减少申请障碍疗以及使隐性收入显性化。农对于参加工作的低保户、选在计算其救助金时，应当观给予一定比例的奖励，或暇者免除一定的收入额。以旬上问题制约低保政策的调成节作用，必须很好地加以挥解决，提出以下建议： 　拱　1、推行“低保”人员野重新就业申报制度。要告荫知申请低保的人员，自觉滔履行再就