以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新

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1、以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新内容提要：本文作者从以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展裰观的角度，对现行的劳动教仞养法律制度在保证公民权利巧、维护社会稳定、与现行法律法规的冲突和实践执行中误存在着严重的弊端等不足之猛处进行分析，提出以科学发桌展观和“大司法”观念规划未来劳动教养法律制度，以安科学发展观设计未来劳动教盅养法律制度，并设计出《社赉会文明进步法》方案作为未笙来劳动教养法律制度改革的舻一套模式，并提出以科学发蜂展观推广《社会文明进步法描》的实施的要求。本文作者罗的创新思路，可作为劳教立哌法的一个新思路供劳教立法炸工作者参

2、考。关键词：科潢学发展观劳动教养法律制度葶创新在新世纪新阶段，党革中央以邓小平理论和“三个婉代表”重要思想为指导，科┪学总结我国现代化建设的成德功经验和吸取其他国家发展唣进程的教训，针对当前国际圊形势发展的新趋势以及现阶溯段我国在发展中存在的突出问题，提出了以人为本、实搋现全面、协调、可持续发展宦的科学发展观。这是新一届衮中央领导集体对发展内涵的狐新理解，对社会主义现代化ㄦ建设规律的新认识，对邓小拽平理论和“三个代表”重要战思想的新发展。笔者在认真射学习科学发展观中，深刻领离24/24会到科学发展观对指导和推豇进我们劳动教养工作，实现蒂劳动教养制度

3、的改革创新有着重大的指导意义。在此谈苯一点个人学习体会，仅供参《考，如有不妥之处，请予批亭评指正。一、从科学发展速观看现行劳动教养法律制度猪从以人为本的观点看劳动锢教养法律制度保证公民权利诠中共中央总书记、国家主衣席胡锦涛XX年3月10日Π在中央人口资源环境工作座亮谈会上强调，坚持以人为本臧，就是要以实现人的全面发龀展为目标，从人民群众的根整本利益出发谋发展、促发展拌，不断满足人民群众日益增Ю长的物质文化需要，切实保璜障人民群众的经济、政治和狼文化权益，让发展的成果惠岁及全体人民。我国劳教工作加创建40多年来，虽然在维胤护社会治安、预防和减少犯垦罪

4、作出了一定贡献。但在保焊证公民权利方面确实不够。1、劳动教养对象的随意性纯某些公安机关的少数执法枸人员缺乏尊重公民基本人权竟的意识，随意侵犯公民的人萑身自由。在执法中，将一些不能及时侦破的疑难、复杂案件和共同犯罪中主、从犯抓捕时间不一致的犯罪嫌疑燕人，先暂时报送劳动教养，忏由劳教所“代行关押”，以焓期解决羁押期与案件侦破时间的矛盾，从而造成“以教笳代刑”现象的发生，结果是磅把一些不够劳动教养条件的郎人送进了劳教所。①24/242、ん决定劳动教养缺乏严肃的法俦律程序、法律监督劳动教岢养制度名义上是由公安、民政、劳动等部门组成的劳动教养管理委

5、员会行使劳动教惮养决定权，实际上由公安机埃关内的法制机构独家行使处琅罚权，可以不经检察院审查Р批准，法院开庭审理，缺乏事公正合理的法定程序，缺乏啶互相监督、互相制约的机制。少数执法人员利用劳教这一手段随意限制公民的人身自由，劳动教养决定作出后沼，被处罚人往往无处申诉和謦辩解，《行政诉讼法》施行プ后，被处罚人不服劳动教养葶决定，虽可以向法院起诉，怔但不停止执行，严重侵犯了公民人身权利。②3、执灼行手段与监狱罪犯十分相似长期以来，劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法一直沿袭狱政的管理模式，没有从两者的性质上加以区聱分，都是奉行“收得下，关

6、得住，跑不了”的思想，重舻视严格管理，忽略区别对待掭。除了在同等条件下，奖惩朔有所区别外，其他方面的处妮遇均差别不大，对劳教人员俞在所区范围内的人身自由权逵限制很大，重视管理的处罚跚性，忽略管理的教育性。有抻人就说劳教所是“二劳改”疱。从协调发展的观点看劳茎动教养法律制度与相关法律槌之间的冲突现行劳动教养傀制度的主要依据是，国务院磴24/241957年8月3日制定的峡《国务院关于劳动教养问题儒的决定》及1979年11彐月29日制定的《国务院关璎于劳动教养的补充规定》1⑦982年公安部《劳动教养慊试行办法》。《决定》、《灞规定》属于国务院行政法规圉，

7、《办法》属于行政规章,辕与现行法律法规存在着许多顸不协调的、相互矛盾的冲突俜。1、与《宪法》的冲突橼《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的剥人身自由不受侵犯，任何公鹾民，非经人民检察院批准或溢者决定或者人民法院决定，寡并由公安机关执行，不受逮缋捕。”劳动教养制度规定的唾是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》雅精神有冲突。2、与《行紧政处罚法》的冲突199拴6年10月1日实施的《行政处罚法》第九、十条规定频，限制人身自由的行政处罚航只能由法律设定，行政法规镔只能设定除限制人身自由以岵外的行政处罚。劳动教养制迎度依据的《决定》、《

8、规定捱》、《办法》属于行政法规拜及规章，不属于法律，这样劳动教养这种限制人身自由垂的行政处罚就与《行政处罚