特种设备安全监察机制调研

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1、基于制度创新的XXX特种设备安全监察机制研究为切实做好XXX特种设备安全监察工作，建立和完善适应经济发展的特种设备安全监察体制、机制，预防和最大限度减少安全事故发生，维护全区社会稳定。根据XXX地委的统一部署和我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案以及调研方案的要求，我局党政领导班子成员围绕“深入学习实践、推动科学发展”主题，确定了“基于制度创新的特种设备安全监察机制研究”调研课题。为做好调研工作，以局长XXX同志为组长的调研组认真研究调研内容，制定调研方案，采取深入企、事业单位实地调研，以现

2、场查看和召开座谈会等方式，对XXX特种设备的运行、管理、使用安全状况进行了认真研究，以及对去年XXX11个县特种设备巡查数据进行分析。现形成本调研报告。一、创新特种设备监察机制的理论基础1、政策基础《特种设备安全监察条例》中规定，特种设备使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度；应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责；应当保证必要的安全和节能投入；应当建立特种设备安全技术档案；应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案；应当配备专、兼职特种设备安全管理人员；应当对特种

3、1设备作业人员进行特种设备安全教育和培训；应当取得国家特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或管理工作。2、理论基础（1）制度的概念制度经济学者认为，在促进经济增长的作用中制度是不可或缺的。它通过公开透明的规则，约束行为主体的行为，形成交易预期，或者通过内部制度结构的调整，提高资源的配置效率等。制度的主要功能具体体现在激励、约束和协调方面。制度通过行为主体都认可的行为准则，为制度内部成员提供了获得因规模经济、专业化或外部经济所带来的潜在报酬的预期，降低了行为主体的投入与预期收益的不确定性，提高了

4、其他行为主体行为的可观察性，降低了信息不完全和信息不对称，从而促使各行为主体为共同利益提供应尽的服务。各交易主体在追求利益最大化的过程中，为防止因违背规则被惩罚或为建立自己合作的声誉，行事时以制度准则为行动规范，防止行为主体搭便车、道德败坏行为的发生。同时，制度也是协调内部成员之间竞争关系的基本准则，通过经济手段或第三方力量，改变各行为主体的收益函数或成本函数，以达到制度内各行为主体的竞争与共生关系，保证社会福利最大化目标的实现。简言之，制度是一个社会的游戏规则，或更规范地说，它们是为决定人们的相

5、互关系而人为设定的一些制约，包括正规约束（如法律与规章）和非正2规约束（如习惯、行为准则、伦理规范）。（2）制度变迁与制度创新世界经济学家林毅夫认为，制度变迁有两种类型：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。然而，进行再分配而发生。自发的制度安排、尤其是正式的制度安排变迁中，往往也需要用政府的行动来促进变迁过程

6、。从某种现行制度安排转变到另一种不同制度安排的过程，是一种费用昂贵的过程；除非转变到新制度安排的个人净收益超过制度变迁的费用，否则就不会发生自发的制度变迁。由此可见，要发生制度变迁，人类在原有制度框架内不能获取由于某些诱因所产生的潜在的利润，不能利用环境中产生的新的获利机会，而引发制度安排的变化，以充分利用潜在的获利机会。所产生的潜在利润和获利机会，仅为一群（个）人打破原有制度均衡提供了激励，为制度变迁带来了可能，并不一定带来制度变迁。制度变迁之所以发生，还取决于制度变迁后新制度安排所带来的预期收

7、益与制度变迁成本之间的比较，即制度变迁的预期净收益必须大于零。强制性制度变迁模型认为制度安排是公共产品，靠自发的诱致性制度变迁存在着较高昂的交易费用，且存在3着搭便车问题，导致新制度安排供给不足，因此，国家可以凭借垄断力量，强制性的推行某种制度，改变利益分配方式，从而产生强制性制度变迁。制度创新是用以表达“制度创立、变更及随着时间变化”的动态过程。林毅夫就特别说明了这种制度创新与制度变迁的一致性。他认为现有制度的修正同时也是一种创新活动，新制度的采纳也必须随着旧制度的变化而变化。拉坦认为制度的概念

8、将包括组织的含义。因此，制度创新或制度发展一词将被用于指：①一种特定组织的行为变化；②这一组织与环境之间的相互关系的变化；③在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化。熊彼特在《经济发展理论》中，认为制度创新是一种效益更高的制度来代替另一种制度的过程。3、现实基础深入开展学习实践科学发展观活动，就是要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展、长治久安的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于推进科学发展和长