陕西省巩固退耕还林成果生态移民

《陕西省巩固退耕还林成果生态移民》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、陕西省巩固退耕还林成果生态移民项目实施指导意见根据国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部审批的《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》和省发展改革委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅印发的《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》（陕发改农经〔2009〕1447号），结合我省实际，现就搞好我省生态移民工作，规范生态移民项目建设与管理，制定如下实施指导意见。一、充分认识搞好我省生态移民项目建设的意义自1998年我省实施退耕还林工作以来，全省森林覆盖率由退耕还林前的30.92%增长到37

2、.26%,生态环境得到明显好转。也因我省退耕还林工程的实施，使居住在陕北偏远地区、白于山区，黄河沿岸土石山区，陕南秦巴高寒山区等群众赖以生存的土地大幅减少。这些地方基础条件差，群众居住分散，开发建设代价高、成本大，农村经济发展和农民增收潜力小，最有效、最实际的途径就是实施生态移民搬迁，改善他们基本的居住、生产、生活等条件，帮助他们开拓新的经济发展途经，降低生态脆弱地区人口密度，减少人类对林草植被等破坏，促进林业生态自然恢复生息，巩固退耕还林工程建设成果。-10-对这些居住边缘地区、交通不便、山大

3、沟深、缺水少电、土地瘠薄、资源匮乏、生存条件恶劣等基础条件较差、当前经济发展困难和长远解决生计无望的退耕农民开展生态移民，是我省巩固退耕还林成果的重要举措。通过生态移民，使迁出地的生态环境通过休养生息逐步得到改善，有利于维护还十分脆弱的生态环境，有利于改善退耕还林地区群众生产生活条件，有利于加快农村经济和农民增收的步伐，有利于促进当地经济、社会和自然协调发展。二、开展生态移民工作的指导思想和基本原则（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保护生态和改善退耕农民生产生活条件为目标，结

4、合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”，通过建设迁入地区基础设施，进一步改善生态脆弱地区退耕农户生产、生活条件，增强农户自我积累、自我发展的能力，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。（二）基本原则1、坚持统一规划、衔接统筹的原则。生态移民要与易地扶贫搬迁、扶贫移民搬迁、省农民安居工程等移民工作相衔接、相结合，统筹安排项目资金。迁入地项目建设可以同现有移民项目整合使用，对迁入地的房屋、基本口粮田、通村道路、通讯供电线路、人畜饮

5、水、文教卫生等基础设施进行统一规划，在现有基础上按实际需要合理确定建设项目，切实改善迁入地的生产、生活条件，解决生态移民群众的吃粮、烧柴及移民后增收致富等问题。-10-2、坚持政府引导、群众自愿的原则。各级政府要切实做好宣传和动员工作，对需要实施生态移民的群众，坚持政府引导、群众自愿的原则。做到移民户愿意迁出，迁入地愿意接收，不能搞强迫命令和包办代替。3、坚持突出重点、分步实施的原则。以稳妥解决退耕移民农户的长远生计问题作为重点，采取由易到难,由近及远，有计划、有组织、有步骤，分期分批地进行移民

6、搬迁。要区别轻重缓急，优先搬迁边、远、偏、散地区和生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁的退耕还林群众。4、坚持以人为本、尊重民意的原则。要充分尊重和体现退耕农民真实意愿，建设成果要让移民群众直接受益，切实维护退耕农民在项目实施中的知情权、参与权和监督权,搬一户安置好一户，确保搬得出、稳得住、能发展。5、坚持与新农村建设相结合的原则。按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，把生态移民与社会主义新农村建设、农业生产结构调整、农村产业发展、县域经济发展、农村生态建设等紧密结合起来，

7、提高巩固退耕还林成果实效。三、生态移民项目实施范围生态移民项目实施范围为纳入规划的全省10市78个县（市、区）开展退耕还林工程建设的退耕农户，重点解决毛乌素沙漠、白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴高寒山区等生态地位重要、生态环境脆弱、自然资源匮乏地区的退耕农户生态移民问题。四、生态移民条件及安置方式（一）迁出条件-10-必须满足以下第1款和其它条件一款以上（含一款）。1、农民自愿。居住在退耕还林地区，经调查摸底并征得退耕农民同意；2、土地不足。土地瘠薄、资源有限，人均口粮田达不到基本标准，且新建基

8、本口粮田无条件、成本高；3、居住偏远。居住分散偏远，距通路行政村在3公里（或距20户以上自然村2公里）以上，无交通、用电条件。且解决问题难度大、成本高；4、饮水困难。人畜饮水困难，无固定水源条件，取水在1公里或者取水往返时间在20分钟以上，通过现有办法不能解决人畜饮水问题或者投资过大、运行费用过高，农民难以承受费用；5、环境恶劣。生存环境恶劣，自然灾害频发，可能危及退耕农民生命财产安全等灾害严重地区；6、资源匮乏。目前生活生产困难，远期经济发展无望的资源匮乏地区。主要指毛乌素沙漠、白于山区、黄河