浅析市场经济下的依法理财.doc

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1、浅析市场经济下的依法理财　　直观地理解，依法理财就是国家的财政活动必须限定于法律规定的范围，不能超越法律的规定而随意运用公共权力从事财政活动。法对财政活动的限制并不是天生的。在专制时期，虽然财政活动也表现法的意志和内容，但立法和具体执行都是由专制阶级来完成的，所以此时的法律不是为了限制国家对财政的操纵而是为之撑腰，甚至助纣为虐。新兴资产阶级夺取政权的最重要步骤就是夺取国家的立法权和国家预算的管理权，将皇室财政补变成公共财政。这种转变缆的第一层重要意义是使国肚家的财政活动体现出大多邑数人的意志，符合大多数给人的利益，使财政活动的宛性质发生根本性的转变。悯第二层重要意义在于

2、，由藩于资源的有限性，社会公梨众可以在社会资源的公共挠使用与私人使用之间作出贞抉择，使资源在公共领域炕与私人领域之间的配置和圾使用达到均衡，从而使经滨济分析进入财政领域成为洋可能，财政学也因此成为约一门相对独立的经济科学巡。同时，由于政治程序的唐引入，才有了对财政的政款治分析，从而产生各种财世政政治理论，财政的面纱攒也因此被进一步揭开。 　蝴　国家的财政活动按法律茫的规定来进行，以满足社伴会的大多数人对财政活动乍的要求，，这是依法理财郁的最基本要义，但不是依胁法理财的全部涵义。由于磁财政活动的特殊性，即既撬属于政治上层建筑的活动阿，按非市场的意志和规则析办事，又属于经济

3、基础的粘范畴，是一种对社会产品息的分配。因此，财政分配烛活动必须体现出作为上层官建筑的活动对它的要求，议又要体现出作为经济分配仰活动，必须遵循市场规律直的特征和要求。而一般的疡财政立法活动则主要是立译足于财政的非市场特征，嫉并不突出财政的市场特征侮，这就是财政的成文法。灶与此相对应，财政的非成桑文法就是市场经济的客观螟规律对财政这种分配活动掉的影响和制约的精神，即屁类似于孟德斯鸠所谓的自讼然法。所以，要正确地理婿解依法理财，除了要认识哎财政活动必须依照财政成乾文法行事以外，还要认识俄到财政分配活动也必须遵澳循财政非成文法——市场猿规则的要求，而后者则总陷是容易被忽视。

4、　　从依昌法理财的贯彻和实施范围瞬来看，主要包括财政的依一法立法、依法执法和依法倘司法三个方面，而不是通绘常所理解的只是依法执法傻。所谓依法立法，就是在焊财政的立法活动中严格地空按照法定规则和程序，同沸时将立法权主要集中于立疮法机关，尽量减少行政机催关的受托立法，以克服行墒政机关自己约束自己的某酗些缺陷，使财政的立法体泄现出民意，实现民主和科愤学立法。所谓依法执法，慰是指承担财政收支执行职垣责的政府在具体的财政收玻支活动中严格地依照法律铁办事，真正体现出法律的蹄权威，即使是在行使自由贞裁量权的时候，也要兼顾胚相关财政成文法与财政非析成文法，而不是随意执法语。所谓依法司法

5、，是指司悯法部门在处理财政分配主越体的违法过程中准确、科亚学、公正地运用法律，以霖维护法律的尊严。依法司娠法能否真正地贯彻，在很吹大程度上有赖于司法机关仅是否具有独立性，能否不诈受左右地独立司法。 　　直在国家与社会的关系中，插通常国家是高于社会的，随这表现在国家的很多特权贡以及国家在社会生活中的峙主导性地位等方面，但国责家为什么在财政活动中要叶接受法律的制约，并且有聋可能受到法律的制裁？ 合阎法性的内在要求 　　所谓樊合法性，就是在特定时期拣和特定条件下合乎正义公剃理性。国家的合法性是国赞家存在的最大、最高理由君，它经常与社会正义、社拴会公理相联系，也是社会鹏公众检验

6、和接受其国家存逻在合理与否的最根本尺度摇。国家的一切活动，从其坛根本意义上讲，都是为维所护其合法性而展开的。由空于判断国家是否具有合法市性的尺度掌握在社会公众犁的手中而不是国家手中，栅这就决定了国家的一切活挪动都要有利于社会公众的于利益。这种外在强制变成颜国家承担大部分公共职责逾的内在要求，也为国家不太断地改进工作效率，甚至热推行某些强制性的制度变少迁提供了最好的注解。 　雍　同样，作为财政活动的匆主体，国家在从事相关的透财政活动时也必须考虑到氖合法性对财政活动的要求郸——依法理财。因为首先苯立法机关制定并颁布的法丙律就是要保证社会公众的毯利益不受侵犯，因而在财埂政分配

7、的过程中，公众的羹合法财产不受来自公共权致力的非法侵犯既是依法理韵财的基本准则，也是保持祥国家的合法性的表现;其对次，国家还要保护公众的东合法财产不受其他社会组茫织或个人的破坏，为此国祭家自身就必须要依法办事诫;第三，财政分配活动直评接关系到国家与社会之间耐物质利益的分割，关系到渡社会公众的利益，其对合者法性的影响尤为直接和明啡显。 　　就社会公众而言靴，他们对财政分配活动也彰有许多期望和要求，最为丘根本的则是希望国家的财驱政活动能依照法律办事，乙体现出他们的意志。为此珐，社会公众也有各种不同筛的评判标准，如国家机构侄的办事效率和办公条件