5浙江省水域占用情况调研报告

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1、浙江省水域占用情况调研报告加强水域保护促进人与自然和谐相处——浙江省水域占用情况调研报告浙江省地处我国东南沿海，临江濒海，湿润多雨。自北向南分布着钱塘江、瓯江、椒江、苕溪、飞云江、甬江和鳌江等七大水系和大运河以及众多的独流入海和流入临省的小流域。全省溪流纵横、河网湖泊星罗棋布，水乡风情与江南文明自古为人赞誉。杭州的西湖、嘉兴的南湖、绍兴的东湖、宁波的东钱湖等大小湖泊镶嵌在浙江大地上，熠熠生辉。然而，随着我省城市化、工业化的不断推进，侵占水域日益增多，大量水域不复存在，已严重影响到防洪、排涝、蓄水、航运、景观、生态等综合功能的正常发挥，影响人水和谐相处，影响经济和社会可持

2、续发展。占用水域及由此带来的问题，已经引起各级领导和社会各界的广泛关注。为加强水域管理和保护，摸清全省水域占用的现状及审批过程中存在的主要问题，研究并提出对策措施，为此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：浙江省水域面积共有6515平方公里，占全省陆地面积的6.4%。我省水域从地区分布来看，地势低平的浙江北部平原河网密布，水域比例最高，大约在10%左右，以湖泊、外荡为主；宁绍平原河网密布，有大量的湖泊和外荡；温黄平原和温瑞平原是沿海较狭小的河网地区；地势较高浙西南山区、金、衢丽地区水域率仅为北部地区一半左右，但水域的分布形式以山塘、江河、水库为主。浙江独特的水域分布特征

3、是由地形和水文特点决定的。从地形上看，我省地势自西南到东北，由高到低分布着山岭、丘陵、盆地和平原。西南山区分布80%的水资源，降水丰富，是我省主要水系的上游，山区水库源头所在地。山溪性河流水量丰沛、水位源短流急、暴涨暴落，但水域面积并不大，大约分布着2000多平方公里的水域，灌溉、航运等水利效益低。杭嘉湖、萧绍宁平原和滨海地区一带，地势低平，水资源量不到全省20%，位于主要水系的下游。平原河流水势平缓，河流湖泊星罗棋布、蜿蜒曲折，水面率较高，据历史统计，浙江沿海平原和北部平原的水域面积大致为4000多平方公里，承载着大量的上游来水。水域的灌溉、航运等水利和交通利用价值很

4、高，同时洪涝灾害相对频繁。从水文气候上看，浙江属亚热带季风气候，台风和梅雨季节是主要的降水季节，降水空间与时间上分布极不均匀，暴雨降则洪水泛滥，且暴涨暴落；烈日晒则河底朝天，洪涝旱台灾害频繁，需要大量的水域面积来承载水资源，以防止洪涝干旱。一、浙江水域占用特点对于水域的占用情况，由于水域基础资料薄弱，目前尚未开展全省性的水域普查工作，还无法提供全省性的水域情况的统计数据。从我们专题调研的情况来看，我省水域占用普遍存在以下几个特点：1、各地水域占用大致集中于三个时期，且具有明显特征第一时期为传统农业时期（20世纪40年代以前）。这是一个漫长的时期，由于人口增长和大量移民的

5、涌入，对粮食的需求剧增，导致宁绍平原出现了大肆围垦湖泊，占用水域的热潮。清初顾炎武就此叹日：“上下历代，则田日增，湖日损，至今侵湖者犹日未已”。第二时期为“以粮为纲”的农业经济时期（20世纪50年代至70年代）。这一时期我国确立了“以粮为纲”的政策。为了扩大耕地面积，大举围湖造田、围江造田，水域面积再度锐减。据嘉兴市及其所辖县区耕地面积统计显示，自解放以来，耕地面积总的趋势是减少的，但在建国初期和“文革”时期，仍然有一个时期耕地面积有所增加，这其中填占水域是形成耕地的主要来源。第三时期为城镇化迅速推进的工业经济时期（20世纪80年代以来）。这一时期是改革开放，经济突飞猛

6、进的时期，由于大量工业园区、经济技术开发区的建设，占用了大面积的水域，而且逐年呈上升趋势。对嘉兴市水域面积的调查发现，该市在1995年时的总水域面积为328.16平方公里，占全市地域面积的8.32%；到1998年时减少到311.15平方公里，占地域面积的7.89%。3年时间内，水域面积减少5.18%，平均每年减少1.73%，水面率共计减少0.43个百分点。在与嘉兴市水利部门的调查中了解到，1999年嘉兴市城区由于城市建设和其他开发用地占用水域面积1193平方米，2000年占用3616平方米，2001年占用34622平方米，2002年占用9858平方米，四年合计占用水域面

7、积49289平方米，约占市区水域面积的0.4%。据全省统计，2000年---2002年（其中2002年统计到9月底）各类占用水域的建设项目分别为3085、3575、2021项，占用水域面积分别为13.9、17.8、14.1万平方米，占用水域的建设项目和占用水域面积逐年递增，与九十年代初相比，占用水域的建设项目和占用水域面积增加了约二倍。在占用水域的项目中，土地整理、道路及开发区建设占用数量最多。2、工业化、城市化进程中，水域占用已从零星占用向成片占用发展过去，一般是对某一具体的建设项目（如桥梁、码头、道路等）占用水域进行审批，其占用的范围