我国军人退役安置制度的法理基础与历史演变探析

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1、我国军人退役安置制度的法理基础与历史演变探析【摘要】本文论述了军人退役安置制度的法理基础，回顾了我国军人退役安置制度的历史演变过程。指出退役军人安置问题逐渐成为日趋严重的社会问题。随着我国经济体制的转换、社会的转型，该制度所依托的社会历史背景发生巨大变化，它的发展也面临着许多新问题，这都有待于进一步的调整与完善。【关键词】军人；退役安置制度；法理基础；历史演变军人退役安置制度，是国家依据军人职业的特殊性，单独为军人提供的一项特殊的制度安排，其目的在于保障军人退出现役后的工作与生活，它既是一项重要的军事制度

2、，也是社会保障制度的重要组成部分。因此，军人退役安置制度的发展，不仅受国防和军队建设的影响和制约，而且与国家经济社会发展水平密切相关。我国现行的军人退役安置制度是20世纪中期，根据国家经济建设实际和部队建设需要制定的，主要由政府依靠行政手段，采取指令性分配的方式来完成。然而，随着社会主义市场经济的发展，特别是国家人事制度和企事业单位用工制度的改革，军人退役安置工作遇到了许多新情况、新矛盾。本文从分析我国军人退役安置制度的法理基础，回顾其历史演变的角度出发，为进一步研究完善该制度提供理论与现实依据。一、军人

3、退役安置制度的法理基础什么是军人的退役安置？国家为什么要对退役军人进行安置？其理论依据是什么？对军人进行退役安置有何作用？要回答这些问题，我们先要对军人的退役安置进行理论分析。1、军人退役安置的概念与实质军人的退役安置是指国家依据一定的法律和规定，在军人退出现役时，对其服役期间的贡献和因退役而导致环境条件变化对生活造成的影响给予资金和相关的服务保障，使之重返并适应社会的一种社会保障制度。其实质在于，通过“安置”，使退役军人的生活恢复到或达到类似于其未受服役影响本应享有的相同的效用程度。2、国家设立退役军人

4、安置制度的必要性国家为什么要对退役军人进行安置？可以从以下三方面回答该问题：第一，著名经济学家萨米尔森曾言“公共产品最好的例子是国防。一国保卫其自由和生活方式时，它保卫的是所有居民，无论他们是否愿意接受或者是否为这种保卫支付了费用”，军人在服役期间所提供的保障具有公共产品性，而且惠及全体民众，为了保障军人退役之后的权利，政府有必要从法律的角度对其进行维护。第二，军人在服役期间要遂行各种各样的高强度、高风险的训练以及作战任务，随时面临着流血、伤残和死亡，这就意味着对军人的生理、心理素质的要求要比普通公民更高

5、，而所面临的风险也更大，因此，也必须从制度上保障军人在退役之后受到国家和社会的尊重及优待。第三，由于军人职业的特殊性，使许多军人面临着二次就业的问题，但是因为军人在服役期间掌握的技能很少能直接运用到地方工作，所以需要其重新花费时间和金钱去学习新的专业技能并适应新的工作岗位，这也需要国家以制度的方式对退役军人进行妥善安置。3、国家设立军人退役安置制度的意义军人退役安置制度及其实施的好坏直接关系到军心能否稳定、社会能否和谐。可以说，一个完善的军人退役安置制度是保证军队战斗力、促进社会进步的基础之一。首先，完善

6、的退役安置制度是适应中国特色军事变革、着眼军队长远发展的需要。军队要适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，就必须推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，调整改革军队体制编制和政策制度，逐步形成一套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。在这一历史进程中，军转工作担负着重要职责。军队建设诸多因素中，军队干部队伍建设是重中之重，保持军队干部合理有序更替是军队建设的一条重要规律。妥善安置广大军队转业干部，解除广大军队干部的后顾之忧，对于稳定军心，增强军队凝聚力、战斗力有

7、重要作用。其次，军人退役安置工作的妥善实施是适应社会经济不断迅猛发展、构建和谐社会的需要。古今中外的历史都证明，妥善安置军队退役人员对社会和谐发展和安定团结至关重要。做好这项工作，就能使转业的同志安心工作，集中精力投入到社会主义建设事业中去，就能使军人安心服役，促进部队的稳定和建设，整个社会的和谐稳定也就有了可靠的保障。最后，军人退役安置制度的良好运行有利于优秀民族精神的形成。该制度的确立体现了国家对军人爱国奉献的回报和褒奖，同时也体现了全社会对军人的爱国主义情操的尊敬，这对于一个民族形成良好的民族精神是

8、非常重要的。二、我国军人退役安置制度的历史回顾1、军人退役安置制度的确立1950年-1958年的退役安置工作以复员工作为主，安置的对象主要是战争时期志愿兵役制度下的复员军人。所以，这一时期的退役安置工作体现出由战争状态向和平时期过渡的阶段特征。1950年6月，为减轻国家负担，支援国民经济建设，毛泽东在中国共产党七届三中全会上指出：“在保障有足够力量勇于解放台湾、西藏、巩固国防和镇压反革命的条件之下，人民解放军应在一九五零年复员