农委读书论文统筹城乡发展 促进农业

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1、读书征文统筹城乡发展促进农业、农村对外开放新郑市农业农村工作委员会杨献珍改革开放30年来，我国开放型经济迅速发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。然而，目前我国广大农村的市场化进程发展较为缓慢，对外开放步伐与城市相比有很大差距。因此，我国目前的对外开放发展不仅要着眼于城市，更要着眼于农村。在市场经济条件下，城市与农村是相互联系、相互制约的有机统一体，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡对外开放，是统筹城乡经济社会发展的重要内容，也是发展农村经济，进一步拓展我国农业、农村对外贸易和吸引外资的必由之路。统筹城乡发展，实施农业、农村对外开放，有利于

2、我国农业和农村对外开放层次的递进，有利于我国农产品出口贸易结构的调整，有利于乡镇企业的振兴，有利于农村公共基础设施的改善，有利于促进我国区域经济协调发展，有利于解决农村富余劳动力就业问题。一、统筹城乡实施农业、农村对外开放的基本原则（一）统一性原则。5统一性原则就是将城市和农村作为经济社会发展的整体考虑，统一规划和统一运作实施。发展农村的对外开放，加大农村吸引外资的力度，增强乡镇企业和农产品出口创汇能力，并不是阻碍外资进入城市，也不是和城市的企业争市场、争能源、争原料、争人才。相反，我们是将城市和农村作为一个统一体，打破城乡二元结构，给农村经济、乡镇企业以城市经济和城市企业同等的国民待

3、遇。要废止那些在某些方面阻碍农村对外开放的政策规定和行业规则，制定统一、协调、促进城乡对外开放共同发展的政策法规和行业规则。要转变那种在市场建设和生产要素分配上歧视农村与农业的落后观念，消除市场壁垒，在资源配置、市场形成、人才流动和技术创新等方面形成城乡统一的，遵循市场规律的分配和流动机制。（二）梯度性原则。5现阶段，我国城乡在吸引外资和对外开放方面差距还比较明显，加之我国幅员辽阔，即使是在农村范围内，不同地区农村的经济发展水平、投资环境、劳动力素质水平等也参差不齐。因此，要实施统筹城乡对外开放，必须因地制宜，循序渐进，层层梯度推进。东部沿海地区的城市和农村，对外开放基础较好，投资环境

4、较为完善，城乡在对外开放方面的差距不明显；而中部地区的城市和农村，在对外开放的投资环境建设上有着较为明显的城乡差别，城市明显好于农村，工业经济明显好于农村经济；而西部地区的城市和农村，由于开放时间较晚，开放基础较差，投资环境建设上投入较少，无论是城市还是农村，在对外开放的基础、水平、环境等方面均落后于其他地区。这种在对外开放上的城乡差距，在短时间内难以缩小。所以，实行统筹城乡对外开放，要针对不同地区和不同状况，遵循分类指导、梯度推进的原则。（三）利益性原则。我国实行对外开放政策，是为了尽快融入经济全球化，解决企业经营理念、资本、高新技术、高级科技和管理人才短缺等“瓶颈”问题。过去，我们

5、为了发展工业化牺牲了农村、农业和农民的部分利益，然而十六大提出的统筹城乡共同发展的战略构想，就是要弥补我们曾经对农村经济发展的忽视，要在城乡利益兼顾的前提下，共同促进我国的对外开放进入一个新的阶段。利益性原则，就是说在实施统筹城乡对外开放时，要注意保护城乡各方面的利益，尤其是要保护农民利益不受侵犯和损害。（四）社会性原则。统筹城乡对外开放要注重社会效益，即注重经济发展与环境的协调可持续发展，注重经济布局与民族团结的和谐，注重经济建设与国防建设的同步。现在，尤其值得重视的是有一些地方政府和企业，一味地追求经济利益和地方财政收入增加，忽视了对自然环境的保护，甚至破坏环境。统筹城乡对外开放要

6、以严禁破坏环境作为重要原则，坚决不让污染环境及对工人身体健康存在危害的外商投资工业项目进入农村。二、统筹城乡实施农业、农村对外开放的策略选择（一）制定相应的投资优惠政策，鼓励外商投资农村基础设施建设。5我国农村尤其是广大内地农村，目前尚未建立畅通无阻的交通运输、信息交换与市场网络。特别是在一些山区，拥有丰富的自然资源和劳动力资源，却苦于基础设施的落后，本地的产品“走不出去”，外来的资金、技术也“引不进来”，造成农民守着“聚宝盆”却“讨饭吃”，实施农业产业化、工业化和城镇化战略困难重重。尽管我国政府对农业投入的总量和比重都有增加，但是由于政府财政资金有限，农业投入资金的缺口仍很大。在这样

7、的情况下，吸引外资投入农村和农业就显得更加重要了。然而，修建乡村公路、水利设施、水电设施等基础设施建设的投资收益周期长，投资风险大，为了吸引外资投入，我们要制定相关的鼓励与优惠政策，如减免税金，放宽转让道路和相关通讯设施的所有权年限等，让外商看到投资农村基础设施是有利可图的，从而能更快改变我国农村对外开放投资“硬环境”差的状况，推进我国农村的对外开放。（二）制定相应的教育激励政策，调动城市教育资源为农村对外开放服务。由于30年来我国计划生育政策