一个由民作主的新型社区

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1、一个“由民作主”的新型社区——无锡惠山区堰新社区自治管理的调查王安岭无锡惠山区长安街道堰新社区是惠山开发区规划建设、原有集体土地全部被建设征用，由原来的麻岐村、新塘里村、戴圻村、村前村、明园商住小区和堰新家园组建而成的新社区，是一个农村拆迁安置、农民集中转移、城乡人口共居的小区。作为征地成本补偿，开发区承担社区基本运行费用。小区现有65万平方米的居民住宅，还设有睦邻中心、购物商场、银行网点、文化场馆以及社区服务大厅等服务配套设施1.9万平方米，方便群众生活。目前社区共居住3945户，常住人口1.8万人，其中户籍人口1.2万人，

2、外来人口6000多人，现有党员334人。如何实行有序管理、共建和谐家园，面临着诸多新课题和新挑战。近年来堰新社区积极创新社区管理体制，着力推进管理重心下移，扩大社区合作自治，大胆探索社区管理“由民做主”新机制，社区形成了一元化行政管理与多元化社会组织管理有机结合的管理新体制，使堰新社区由无管理、无制度、无物业的“三无”小区转变成为规范有序、充满活力、文明祥和的社会共同体。一、在渗透融合中发挥组织保障作用堰新社区针对村居合并、管理体制调整，积极创新基层党组织的1设置，把基层党组织建设深入楼宇，把基层组织的领导体现在社区建设管理具

3、体环节。把党的影响力体现在组织阵地的下延拓展上。针对社区党员从业分布和领域的多样性、分散性和流动性特点，社区党委打破原有行政村的党组织设置模式，根据小区安置规模重新划分了4个片区，每个片区下设5个楼幢，把在社区工作和生活的334名党员全部纳入组织网络，进行网格化管理，每个网格的党支部成为有领导机构、工作制度、活动场所和基本队伍的党建基本单元，形成社区党委——片区党支部——楼道党小组的组织体系。把党组织的凝聚力融入具体的公共服务管理之中。与社居委实行同向服务、同体运作。社区办事服务窗口内设党群服务、信访接待、劳动保障、人口管理等

4、一站式服务，普遍推行“岗位AB交叉制，服务承诺制、首问负责制、错时工作制等制度，2012年以来共受理各种事务12000多件，办结率达99.5%。社区还建立了社情网站，开通了便民QQ群、新浪微博，沟通社情民意的联系渠道。在服务大厅里设立了与区人才招聘网相连接的企业用工信息显示屏，实时发布所有招聘信息，定期召开专题招聘会，会同街道社保所和辖区所在单位先后开展了办公自动化、电工、车工等就业技能培训，多方面提供就业渠道，积极挖掘和提供社区物业管理、小区保安、卫生保洁等就业岗位，去年新增社区就业103人。把党组织的战斗力体现在工作作风转

5、变上。社区党委以“把社会管理抓到位、公共服务送到家”为宗旨，变“群众走上来”为“社区管理人员走下去”。社区管理服务人员实行一人多岗、分片包干，19名工作人员分片练习55个居民小组，负责日常的走访练习，并详细记录2“民情日志”，及时处理、反映社区居民的困难和要求。去年用了两个月的时间开展“居民幸福大走访活动”，对辖区内的3945户居民挨家挨户近年行了走访，通过归纳整理共形成意见和建议636条，专门召开党委和党支部会议逐条进行回复，并肩有关内容在党务和居务公开栏内公示，解决率达到99.4%。社区党组织积极发挥桥梁纽带作用，与省锡中

6、联合组织63人的青年志愿者服务队，进行居民文明素质教育，开展文明交通劝导行动，帮助孤残老人家庭卫生大扫除。每年重阳节邀请辖区内8家共建单位开展敬老活动，近两年先后向80岁老人发放慰问金6.5万元。改变组织领导方式，并不是淡化党政领导，而是把党的核心领导作用体现在寓管理于利益之中，化管理于日常生活秩序。二、在重心下移中实行“由民作主”堰新社区认为实行村社合一，管理体制变了社区居民的权力没有变，管理架构变了扩大基层自制的方向没有变。在社区重大公共事务管理决策上建立党群议事会制度。议事会组成架构基于“两委”的居民代表制度和党员代表制

7、度，由社区两委成员、22名党员和35名群众代表组成，实行“骨干治理”。重点对社区公共管理、干部任用管理、村级资产收益分配以及居民关注热点等重大问题，进行集体协商，民主表决，民主决策，加强社会监督。决策事项，实行政务财务公开。社区设置党务、居务公开栏，每季度公开党内各项事务、社区各项公务、居民经济补助、福利政策兑现等基本情况。如每季度公示低保户申报情况，居民群众意见反馈。在年终低保年审时能够依法取3消低保对象11户，新增4户，实现了以权力监督权利，以公开确保公平。近年来，共召开13次会议，对群众关心、上级要求的基础设施建设、村级

8、集体资产管理、社区事务管理等28个热点难点事项进行讨论决策。到目前为止，已经解决27件，充分落实了党员群众的民主参与权和决策权。在社区建设发展和公共事务的决策上建立了社区听证会制度。听证会一年举行两次，听证会议题一般7-8个议题，主要从小区近期要求解决的难点、社区网站上居民关