资源描述：
《我国公立高等院校治理结构探讨：基于委托——代理理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、我国公立高等院校治理结构探讨：基于委托——代理理论第8卷第4期2OO9年O8月淮北职业技术学院J0URNAI0FHUAIBEIPR0FESS10NALANDTECHNICALC0ILEGEVo1.8No.4Aug.2OO9?高等教育教学研究?我国公立高等院校治理结构探讨:基于委托——代理理论刘明(淮北职业技术学院组织人事处,安徽淮北235O0O)摘要:我国公立高校近年来规模和数量发展迅速,但目前的治理结构并不能完全适应新形势下高校发展的需要,在此基于委托一代理理论结合高校实际状况对当前我国公立高等院校治理结构的现状进行评述.关键词:公立高校;治理结构;委托一代理;产
2、权;剩余索取权中图分类号:G46文献标识码:A文章编号:1671—8275(2Oo9)O4～0.67一O22o世纪9O年代以来,我国高等教育发展步伐加快.特别是1999年第三次全国教育工作会议以来,高校的数量不断增长,规模不断扩大.1998年我国的普通高校仅有598所,在校生规模85.6万人,学校生均规模为1431人;而到2O07年,普通高校已增加到19O8所,增长了212.21,在校生规模增加到l884.9万人,增长了22O1.99,生均规模则达到9879人,增长了69O.36,图1展现了1999年以来我国高等教育发展历程,可以看出,1999年以来高校无论是数量还
3、是招生人数基本上都呈直线上升趋势.同时,伴随着社会主义市场经济体制的确立与深化,以经济市场化,政治民主化和社会现代化为主要内容,我国的社会体制与环境发生了显着的变化.这些变革也导致我国高等教育管理体制和办学格局发生了深刻的变化,高等教育管理权限明显地出现了向地方分权,向高校放权的趋势,社会力量举办高等教育的潮流在兴起,高校之间围绕着财政性教育经费,地方政府扶持政策,社会资源支持以及优质师资与生源等办学资源的竞争日趋加剧.这些社会环境与条件的变化,对长期以来依赖于政府投资,习惯于政府集权管理,内部治理高度行政化的我国公立高校提出了严峻的挑战.对于公立高校而言,面对日新
4、月异的外部环境,必须大力进行变革,创新和优化内部治理结构,通过结构重构和制度创新来提高自身的适应生存能力,整体竞争力和发展潜力.一,我国公立高等院校治理结构现状我国大多数公立高校目前基本上还是实现行政化治理模式,主要表现在以下几个方面:首先,在高校的组织机构方面.高校作为一个单位有明确的行政级别,而且高校内设机构亦基本效仿政府系(a)普通高等院校数量(b)普通高校历年招生人数图l我国1999年以来高等教育发展状况统,设置成具有明确行政级别的职能部门,在部门内部设置具有相应级别的行政领导职务,高校内部的各级管理人员分别拥有从科级,处级,厅级甚至副部级的行政级别.其次,
5、在管理体制方面.大学组织本应拥有的二元化权力体制(行政权力与学术权力分立)高度重叠,而且是学术权从属于行政权,高校内部权力高度集中,学校内部的各项重大问题(包括学术事务)的决定权均集中于少数行政领导.此外,从高校与政府的关系来看,政府作为公办高校的举办者,办学者和管理者,在与高校的关系中处于绝对收稿日期:2OO9一O62O基金项目:本文是安徽省教育厅2OO9年度人文社科研究项目"现代治理理论视角下安徽省公办高职院校治理结构研究"阶段性成果(项目编号:2009sk472).作者简介:刘明(197o),男,安徽濉溪人,法学硕士,在读管理学博士.研究方向:高等教育和产权理
6、论.?67?刘明/我国公立高等院校治理结构探讨:基于委托——代理理论的强势地位,高校往往要服从于政府的行政权力,其独立性较之西方高校相差甚远.同时,从产权本身来看,我围公立高校的产权属于围家,足不可交易的.这不仅指在国有教育资产权利的不同学校之间进行有偿转让是不可想象的,而且在大一统的公有产卡义制度.任何个人或非国有社会组织也没有能力,更没有可能接受和进入教育产权的转让.国有教育资产的流动只能山政府下达行政指令来进行的(如高校合并),产极不可交易性使公立高校资产的存量调整失去了卓有成效的f场机制.最后,产权呈现多级代理模式.公立高校产权结构的逻辑起点是蕴涵其中的委托
7、代理关系,高校法人是最终代理人,在他之上有一个委托代理链,链的另一端是初始委托人,即所有者全民,中间夹着多个代理层.它表现出一个典型特征是,它是纵向的,以政治程序和行政层级为[}】介的财产委托代理关系,具体表现为:全民国家政府一高校法人.二,我国高等院校目前治理结构方面存在的主要问题(一)政校不分,产权不明公立高校产权制度安排中,学校资产在法律上明确归目家所有,但在实际运行过程中却是不明晰的国有资产初始划拨权在财政系统和计划部门,管理权在教育行政部¨,人事管理在人事部门,这部门互相分离,但却都以所钉肯身份出现,按自己的设计和利益行使所有权职能,对公立高校进行各种
