吐鲁番地区文物保护与旅游发展规划

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1、吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划吐鲁番地区具有丰富而独特的旅游资源，发展旅游业的前景十分广阔，随着西部大开发战略的实施，国家不断加大旅游业向西倾斜的力度，为地区旅游业发展创造了更好的条件。从地委、行署下发［2000］１号文件，把旅游业作为先导产业来抓的４年多来，地区旅游业迅速由自发发展阶段进入了自主发展的阶段，旅游业在推动国民经济增长，促进对外开放，带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。目前,地区的旅游业已初步具备了快速发展的条件。在国务院有关单位的支持下，地区完成了《吐鲁番地区文物保护和旅游发展总体规划》（以下简称《规划》），并已经国务院、自治区人民政府批准施行，成为地区发展旅游业的纲领

2、性文件。为了全面贯彻实施《规划》的内容，进一步加快地区旅游业发展，结合地区实际，特提出如下意见：   一、加快旅游业发展的重大意义、指导思想和基本原则  (一)旅游业是当今世界发展最快、前景最广的新兴产业之一，中央决定实施的西部大开发战略，为新疆旅游业发展提供了新的机遇。自治区党委、自治区人民政府已决定将旅游业列为新疆重要的支柱产业。吐鲁番地区是古代丝绸之路的重要枢纽，在我国中西文化交流史上占有重要地位，其丰富的文物古迹是我国乃至世界文化遗产的重要组成部分,吐鲁番旅游资源和旅游发展水平在新疆旅游中占有举足轻重的地位。进一步解放思想，更新观念，切实增强市场意识、竞争意识和机遇意识，加快培育旅游支

3、柱产业，利用旅游业对相关产业的带动作用，促进地区经济的整体发展，具有重要的意义。   (二)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《规划》有关文物保护和旅游发展的基本内容为依据，依托丰富多样的自然与文化遗产，使吐鲁番地区丰富而珍贵的文化遗产获得有效保护和合理利用，使旅游业尽快成为吐鲁番地区经济发展的支柱产业，促进地区社会、经济、文化的协调发展。   (三)基本原则：   １、坚持依法治旅，实施以政府为主导，市场需求为导向的发展战略；   ２、坚持保护为主，抢救第一,合理利用,加强管理的文物保护工作方针；  ３、坚持把旅游业作为最具发展潜力的支柱产业加以培育，形成大旅游、大产业、

4、大市场的发展格局；  ４、坚持统一规划，科学定位，整体推进，突出特色的原则。   二、加快旅游业发展的目标任务  （四）吐鲁番地区旅游业发展的总体目标是：规划期内将吐鲁番地区建设成为国内外知名的旅游胜地；使自然观光、人文揽胜、独特风情成为吐鲁番地区旅游吸引力的三大支撑点；旅游产业成为吐鲁番地区国民经济重要的支柱产业之一；把吐鲁番市建设成为中国最具特色的旅游城市和国际知名旅游城市之一。具体战略步骤为：    １、产业培育阶段（2003—2005年）。确定资源开发方向，努力形成重点产品，打造出一批在国内外较有名气的精品景点，扩大产业规模，有针对性地开拓国际国内旅游市场。2005年接待国内、国际旅游

5、人数和旅游收入在2000年的基础上翻一番。   ２、产业成熟阶段（2006—2010年）。将第一阶段的重点产品发展成为旅游精品，继续改善城市建设、基础设施和产业投资环境，形成基本稳定的客源市场，旅游业的贡献日益突出。2010年接待国内外游客人数和旅游收入在2005年的基础上再翻一番，旅游业成为全地区的支柱产业。３、产业发展阶段（2011—2020年）。在保护资源与环境的前提下，旅游资源的开发档次得以提升，把吐鲁番市建设成名为中国最具特色的旅游城市和国际知名旅游城市之一，使旅游业成为全地区的重点支柱产业。   三、正确处理文物保护与旅游开发的关系   （五）吐鲁番地区是世界四大文明的交汇地，其丰

6、富的文物古迹是历史留给吐鲁番最宝贵的财富，必须充分认识文物古迹的不可再生性。旅游规划必须以文物保护规划为前提，充分考虑文物保护、旅游发展、生态环境保护和城乡建设相衔接的必要性，以促进地区社会效益、生态效益、经济效益的可协调与可持续发展。为实现文物的有效保护，《规划》已对全地区208处文物保护单位设立了6档保护措施的级别。各文物保护单位必须按照6档保护措施级别在保护范围的规模、保护措施实施要求和管理人员配置三方面进行级配。　　　　   （六）文物保护的目标是使吐鲁番地区丰富而珍贵的文化遗产获得有效保护和利用。要认清吐鲁番文物保护的目的是为了更有效地利用，而有效利用才能更好地保护的辩证关系。坚持以

7、社会效益为主，促进社会效益经济效益协调发展，合理、科学、适度以及学术研究和科学普及相结合的原则。根据价值、现状与利用等评估结论，在有效保护的前提下，努力实现研究保护与开发利用的和谐统一。   （七）做好文物保护的管理规划。对全地区208处文物保护单位，由主管部门编制地区文物分片管理规划，管理机构调整规划，管理规章的制定与要求，日常管理与保养等，建立起与吐鲁番文物价值、文物规模相称的管理工作和文物管