全市乡（镇）国土资源所

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1、全市乡（镇）国土资源所所长培训班讲义土地开发整理项目管理37目录1．开展土地开发整理的背景与形势32．有关土地开发整理的基本概念42.1土地开发整理的分类：土地整理、土地复垦、土地开发42.1.1土地整理42.1.2土地复垦62.1.3土地开发62.1.4增减挂钩项目62.1.5土地综合整治62.2土地开发整理项目72．3项目管理72．4工程项目系统构成：单项工程、单位工程和分部分项工程73．土地开发整理规划73．1规划的定位83.2规划的指导思想83.3规划的目标任务93.4规划的主要内容93.5规划的编制原则93.6规划修编方法103.7规划期限103.8规划编

2、制103.9规划成果103.10规划的实施104．土地开发整理项目立项程序及要件资料114．1项目申报立项的原则114．2项目申报材料114．3实施变更阶段需提供的资料124．4项目地形测绘技术要求及注意事项124．5项目可行性研究报告的编制154．6项目评审164．7项目规划设计164．8项目预算17375．土地开发整理项目实施管理185．1项目实施管理的依据185．2项目实施管理的特点205．3项目实施管理的目标215．4土地开发整理项目的组织管理215．5土地开发整理项目公告管理225．5土地开发整理项目招投标管理225．6土地开发整理项目工程建设监理235．

3、7土地开发整理项目合同管理235．8土地开发整理权属管理245．9土地开发整理项目资金管理245．10项目后期管护265．11项目廉政建设265．12土地整理复垦开发项目信息档案及备案管理276．土地开发整理项目竣工验收276．1项目验收依据276．2项验收内容286．3验收提交的材料286．4项目竣工财务决算296．5土地开发整理项目审计297．土地开发整理专项资金的来源307．1新增建设用地土地有偿使用费307．2耕地开垦费317．3土地出让金用于农业土地开发的部分317．4社会资金参与补充耕地318．有关参与土地开发整理部门及单位的工作职责328．1施工单位的

4、工作职责328．2项目工程监理单位的工作职责328．3乡镇人民政府在土地开发整理工作中的职责338．4村民委员会、村民小组和农村集体经济组织在土地开发整理工作中的义务349．实施土地开发整理需特别注重的有关问题3437土地开发整理项目管理1．开展土地开发整理的背景与形势新中国成立以来，我国采用多种方式补充耕地。十年前，土地整理在我国作为一项全新的事业应运而生。1997年中央11号文件即《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出，“积极从事土地整理，搞好土地建设”，“大力总结和推广土地整理经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进

5、行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。”1998年，土地整理被写入于1999年1月1日起实施的新《土地管理法》，从而明确和巩固了土地整理的法律地位，确立了资金渠道，土地整理成为各级国土资源管理部门的一项重要职能。近年来，各地将大力实施土地整理重大项目工程作为新农村建设和城乡统筹发展的有效抓手。如四川的“金土地工程”、浙江的“千村示范万村整治工程”、江苏的“万顷良田建设工程”、湖北的“高产农田示范工程”、江西的“造地增粮富民工程”等，特别是２０１０年５月，财政部、国土资源部分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、

6、山东、湖北和广西等１０个省份举行整体推进农村土地整治示范协议签字仪式，标志着中央与地方财政共同投入、整体推进的农村土地整治工作正式启动。此举是财政部、国土资源部统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益实践，也是中国支农惠农的又一项创新性举措。随着土地整理的法制、体制、机制不断健全，其影响不断扩大，作用不断显现。2003年，国土资源部制定了《土地开发整理规划》，并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15％、耕地开垦费和复垦费，近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全

7、国通过土地整治补充耕地4163.2万亩.通过耕地整理，可新增耕地5%-8％，整治后的农地利用率提高5%～10%，农业生产成本下降了10%，产能提高了10%～15%。37通过平整土地，治理沟渠，修筑田间道、生产路，农田生态功能进一步发挥，农业生产条件明显改善。2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施600多个城乡建设用地增减挂钩试点项目，折旧面积将近40万亩，农村居民点人均用地下降100平方米左右，同时带动耕地整理建成了集中连片的高标准农田。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，约可净增耕