乡镇司法所规范化建设调研报告

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1、司法所规范化建设中存在的矛盾及解决对策乡镇（街道）司法所是区司法局派出机构，基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和矛盾：一

2、是司法所职能强化和人员不足问题的矛盾。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是何项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。就我们瑶海区而言，全区12个乡镇（街道）仅有司法所长1名，正常每个所只有1-2名司法所工作人员，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处

3、并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。有的乡镇（街道）司法所本身人员缺乏，却都参加了乡镇（街道）的中心工作，而乡镇政府（街道办事处）中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇（街道）综治委（办）主任、信访专干、团委书记等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。三是加强硬件建设和经费不足的问题矛盾。就全区范围来说，基层司法

4、所经费无法落实，有的司法所甚至连政法专网费用都靠自己解决，在一定程度上制约了基层司法所工作的开展。瑶海区经济比较落后，区、乡镇（街道）两级财政都比较紧张，普法经费尚难以落实，致使普法宣传形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以区司法局管理为主，司法所想从乡镇（街道）筹集办公经费就更加困难，从而致使司法所办公经费问题一直没有得到很好解决。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、交通费、各类制度、四级政法专网月租费、宣传图板等开支等，这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。四是队伍建设新

5、要求与管理监督难的突出矛盾。司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托乡镇（街道）。司法局只能通过定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成县（区）司法3局无法及时全面掌控基层的具体工作。五是司法助理员兼职法律服务工作的问题矛盾。辖区磨店、大兴司法所和法律服务所是两块牌子，一套人马，部分司法助理员兼职从事法律服务业务．司法助理员或司法所长兼任法律服

6、务所主任，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现。带有长期性、持久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重．如果司法所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工作只能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、监督放任，从而酿成不良的法律后果．六是司法所人员法律素养与解决问题的矛盾。就司法所工作人员，来自的渠道多样，有的是学校毕业、有的是从部队安置、有的是乡镇（街道）或区聘用的。这些人的司法专业知识、实践经验欠缺，遇到问题就无从下手，阻碍了基层司法所的业务开展。对于如何解决当前司

7、法所规范化建设存在的各种矛盾，我认为应着重从以下五个方面采取对策：1、争取领导和相关部门的重视和有力支持。司法所在预防和化解矛盾纠纷方面具有独特的优势，在维护社会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》中提出，要积极争取地方编制充实司法所，保证每个司法所有3名以上专职工作人员，同时要努力争取区、乡两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。因此，基层司法行政的队伍建设，必须围绕这一根本目标，结合现有政策与工作实际，加强攻尖与协调，强化队伍建设，制